论大数据时代自然资源和规划档案信息资源的整合和利用

方 钟，朱清苗

宁波市自然资源和规划大数据中心

数字时代带来了丰富的数据，也带来了新兴的技术。应用新技术深入挖掘档案数字资源，在实现传统档案“信息价值”的基础上，拓展和创新档案“数字价值”，赋予档案新的能力，充分发挥档案和数据资源的价值和作用，为自然资源和规划档案管理工作带来了新的发展机遇。

1 大数据时代下自然资源和规划档案信息资源整合和利用中存在的问题

1.1 标准规范不统一

自然资源和规划档案历经机构改革而来，兼容并蓄了多种门类、多种载体的历史档案信息资源，这些档案资源在建设机制、技术标准和应用模式上都存在较大的差异。特别是专业档案的目录层级结构、电子目录著录字段、档案全文数据格式等方面的标准不统一，档案数据资源无法有效整合，给档案资源的管理和利用带来了一定难度。

1.2 管理平台“各自为政”

自然资源和规划档案管理系统，存在着分散管理、重复建设现象。各级各地自建档案管理系统，不仅造成大量人力物力的浪费，而且在没有统一规划的前提下，自建的档案管理系统无法实现有效对接，造成档案信息资源孤岛，不利于档案共享利用。

1.3 资源整合和共享利用理念缺乏

受传统观念管理模式和思维惯性影响，相当一部分档案管理者对档案资源建设和利用的认识，还停留在一份档案或一条记录的层面上，割断了档案之间的内在联系，缺乏主动挖掘意识。这种思想观念不利于提高自然资源和规划档案数据资源配置效率，与自然资源和规划档案服务业务、服务社会，为业务工作提供全域、全过程的档案数据支撑的发展目标相悖。

2 加强自然资源和规划档案信息资源整合和利用的对策

2.1 建立完善的管理机制

明确档案信息资源“大档案、大数据、大平台、大服务”的建设目标；厘定各方权责，形成统一领导、归口负责、各方共同参与的工作机制；建立覆盖全面、标准统一的自然资源档案数据资源体系。各级各单位密切配合，形成组织合力，共同推进档案信息资源的整合和利用。

2.2 推动数据中心建设

（1）完善数据采集。通过存量档案数字化、增量档案电子化工作，实现覆盖所有馆藏档案的数字化转换，建立标准统一的档案数据资源库；根据自然资源和规划档案专业特色，结合空间数据字段（如X、Y坐标）、业务数据字段（如容积率、绿化面积等）等专业字段的著录，构建自然资源和规划档案专业要素库，实现信息的快速索引和数据挖掘分析，提供创新利用，最大限度地为各类业务管理提供数据支撑。

（2）加快档案数据资源标准化改造。机构改革前各门类档案分布于不同的档案管理系统，数据结构不统一，无法有效整合利用。为建立具有历史延续性的、完整的自然资源和规划档案信息资源库，需对历史档案数据资源进行梳理，在保持实体档案原貌的基础上，统一数据标准，采用字段映射、格式转换等方式逐步进行数据库整理和标准化改造。

（3）强化档案数据资源安全工作。自然资源和规划档案种类多，涉及的业务不同、开放利用的范围也不同。这就要求档案归口部门做好档案利用等级的界定工作，同时做好云环境下云安全问题的应对工作。档案安全防范的责任重大，档案归口单位应加强技术防范措施，建立档案数据资源分级管理制度和安全应急处置机制，针对档案资源做好脱线管理和异质异地备份工作。

2.3 加快平台整合和系统提升

开发一体化的档案管理系统，以开放的数字档案室为模型，整合原有的自建系统，在资规系统范围内搭建涵盖档案“收、管、存、用”全流程管理的系统平台，建立起档案管理信息系统与办公自动化系统、土地出让金征缴系统、不动产登记系统、浙江省投资项目在线审批监管系统3.0等各类业务系统的标准接口，统一数据格式、存储结构和存储方式等要求，确保业务系统产生的应归电子文件及元数据及时顺利归档，实现档案信息资源的实时收集、分级共享和智慧利用。

2.4 开发多元利用途径

（1）信息共享社会化。依托自然资源和规划专业档案信息资源，通过建立授权访问管理机制，推动档案政务服务向互联网、移动互联网、自助查询终端延伸，深化数据开放服务和信息公开，促进档案数据二次利用。

（2）空间数据可视化。通过GIS技术，将档案的空间坐标信息与空间位置关联，实现数字档案在地理空间上的集成，将空间数据可视化，实现建设项目审批等专业档案“以图查档”和“以档查图”的双向检索。

（3）档案编研智慧化。建立高速处理和可挖掘分析数据的管理运行机制，优化档案存储结构，加强对自然资源和规划档案信息资源的服务利用、分析研究和开发，把“死档案”变成“活资讯”，把“数据库”变成“思想库”。

2.5 加强档案队伍建设

各级各单位要根据档案信息资源管理工作的需要，培养和调整档案干部队伍。一是要在“大数据”理念指引下，制订档案人才培养计划，有针对性地培养、引进档案数据整合管理、档案数据资源分析挖掘的创新型人才；二是要加强培训，建立长效培训机制，将档案基本业务知识更新与新技术应用能力、创新能力紧密结合起来，通过分层递进的方式，提升档案队伍质量，为档案事业发展提供智力支持。