建立国企干部廉政档案的若干思考

张菲菲

温州市公用事业发展集团有限公司

“清廉国企”建设是“清廉浙江”建设的重要组成部分。在《关于全面实施“八大行动”深入推进清廉国企建设的实施方案》中提到，要依法依规设定权力、规范权力、制约权力和监督权力，强化“末梢监督”，防止“微腐败”，并且明确要建立关键岗位、重要人员廉情档案。

1 建立国企干部廉政档案的必要性

建立干部廉政档案，是组织了解领导干部个人廉政情况和掌握企业政治生态的有效途径，是促进国有企业领导干部廉洁从政的“关口”，是清廉国企建设的重要内容，对推动国企全面从严治党向基层延伸具有重要意义。

一是增强领导干部廉洁意识。通过填报相关内容，推动领导干部自我提醒、自我反思，自觉架起“高压线”、设立“防火墙”，规范言行、不踩红线，进一步加强廉洁从政行为。

二是发挥干部监督参谋作用。通过廉政档案，可以准确掌握企业领导干部的基本情况，对领导干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早纠正；可以根据各方面发现的问题线索和处置情况，分析研判领导干部及企业政治生态的共性问题，有利于加强廉政风险防控。

三是提供干部鉴定重要依据。为党员干部评先评优、选拔任用及换届选举等提供信息支撑，起到把关的作用；对被诬告陷害的同志，可以通过查阅廉政档案为干部澄清正名，起到保护干部作用。

四是监督保障相关制度实施。对领导干部落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、参加党组民主生活会，以及述职述廉等各项监督措施的动态分析，有针对性地制定相关监督管理办法，有助于提升监督精准性与有效性。加强廉政档案建设，更好地掌握每一棵“树木”的情况，把握好整片“森林”的生态，可以为有效开展监督执纪提供有力支撑，推进清廉国企建设走在前列。

2 建立国有企业干部廉政档案的思考

2.1 廉政档案的建档对象

从浙江省近几年查获多起国企领域腐败案件看，二三级企业的领导人员是腐败“高发群体”，一些关键岗位对资源、资产、资金拥有处置决定权，所以重要管理岗位的领导干部都应纳入建档范围。企业干部廉政档案的建档对象，原则上以同级党组织管理的中层副职以上领导干部为主，根据市属国企（以温州市为例）组织架构情况（一般包括集团本级内设职能部门和下属二级公司等），可以考虑建档范围如下：集团本级内设职能部门的正、副职人员；下属二级公司的领导班子成员；退二线中层领导人员及享受中层领导待遇人员；集团公司推荐到合资、参股单位担任领导职务的干部；集团和下属二级公司的人力、财务、纪检监察部门等关键岗位人员；等等。

2.2 廉政档案的建档内容

（1）个人基本情况材料。个人基本信息、干部任免审批材料、个人有关事项年度材料、夫妻双方近亲属关系、近亲属从业情况、本人与配偶及子女的房产情况、收入情况、本人出国境情况、配偶与子女及其配偶移居（境外）情况、配偶与子女被司法机关追究刑事责任的情况、配偶与共同生活的子女经商投资情况。

（2）党风廉政情况材料。岗位廉政风险内容、干部廉政承诺材料、廉政谈话、述职述廉报告、党风廉政建设意见回复情况、经济责任审计情况及有关材料和各个时期上级纪委要求普查登记的材料等。

（3）问题线索办理有关材料。巡视巡察、信访举报、专项监督、执纪审查、案件监督管理移交的问题线索的处置过程中产生的材料，如开展谈话函询、初步核实、审查调查工作中形成的有关材料等，以及因违纪、违规受党纪政纪追究或组织处理的材料。

2.3 廉政档案的科学管理

（1）一人一档、真实全面。对属于建立廉政档案范围的领导干部，确保应报尽报、不留遗漏。个人廉政档案收集和归档的材料应真实可靠、完整齐全、文字清楚，有关申报表的各项相关内容必须由本人亲自填写，确保内容真实。

（2）专人负责、严格保密。设专职或兼职人员直接负责对廉政档案的日常管理，严格履行档案材料的录入、审核、查阅等相关手续，档案审核、转交等要严格保密。对违反有关纪律的，严肃追究当事人责任。

（3）动态管理、及时更新。对新任提拔的领导干部，要在规定期限内建立个人廉政档案；对工作调动、职务变动或退休的领导干部廉政档案，要及时移交、调整；个人重大事项发生变化的，及时向纪检部门报告并更新廉政档案内容；对受到组织处理的，也要及时将处置信息录入个人廉政档案。

2.4 廉政档案的有效利用

（1）加强建章立制，实现档案管理制度化。通过建立干部廉政档案制度，明确干部廉政档案建立、保管、移交、查询、利用、销毁等工作要求，对信息审核、更新维护、日常管理等方面做出详细规定，促进档案管理标准化制度化。

（2）加强数字赋能，提升档案利用效果。健全完善档案信息化平台，加快纸质档案数字化，推动干部廉政档案由“静态”监督变为“动态”监督，促进廉政档案的监督、开发和利用，强化廉政档案使用效果。

（3）加强合理运用，增强档案利用严肃性。加强对干部廉政档案的梳理分析，全面排查问题线索，为谈话提醒、预警纠偏等日常监督和案件查办、线索初核等提供基础支撑，提高干部廉政档案的有效性，彰显权威性。