河北省公共教育服务水平及效率分析*

2018-01-24刘桂贤刘庆芳马慧肖

山西青年 2018年19期

刘桂贤刘庆芳马慧肖

(1.石家庄铁道大学四方学院，河北石家庄 050000； 2.石家庄邮电职业技术学院，河北石家庄 050021)

一、河北省公共教育服务水平及效率分析

河北省是著名的历史文化古国，早在秦汉时期，河北省就有了行政设置，目前已经是名闻中外的、具有丰富文化遗存的古城。从目前河北省现状来看，河北省现有人口13万人，民众具有较强的创造精神和创新精神，对公众教育活动的参与积极性较高。一般情况下，公共教育服务的资金来源于河北省的行政机构拨款，具体来讲，以2017年为例，河北省博物馆的财政性资金约为55万元，占财政性资金比例约为33%；文化馆的财政性资金约为43万元，占财政性资金比例约为70%；图书馆的财政性资金约为34万元，占财政性资金比例约为90%。通过分析可知，公共教育领域的资金主要来源于财政收入，而社会资金在教育领域的投入减少。因此，公共教育服务领域还需要通过加大政府投资，才能够得以发展和壮大。另外，经过调查显示，用于固定资产当基础设施的投资较少，这限制了河北省公共教育服务水平的提升。目前，在公共教育服务领域，除了图书馆和博物馆能维持基本的运转外，其他的公共教育服务相关单位依然存在着入不敷出、收支失衡的情况。很多单位由于缺乏财政拨款，出现了巨大的资金缺口，由于教育服务机构能够使用的资金一直处于短缺状态，而财务部门为了平衡预算，一方面减压公用经费，同时也减少了个人开支标准。每年所开展的公共教育服务项目多，但是资金投入少，从总体上来看，河北省公共教育服务陷入了极其困难的尴尬境地。

目前，河北省公共教育服务效率的测定采用SBM线性规划模型，表示如下：

其中，S-为投入的松弛变量；ρ代表效率值；λ代表权数；当ρ=1时，代表有效率；当ρ<1时，代表无效率。

二、提高公共教育服务水平及效率的策略

针对河北省公共教育服务水平及效率的现状，本文尝试从以下几个方面提出改进的策略，具体如下。

第五，厘清政府与教育事业单位的关系。要尽快把学校与事业单位从政府机关剥离出来，加快推进教育体制改革，具体包括：收入分配制度、教育事业内部人事制度、社会保障制度改革等等，把主要的精力转移到公共事务社会管理以及依法行政方面，并注重引入非政府服务主体，充分发挥市场的力量，形成公私合作治理的局面。引入市场机制，实行企业化经营模式，重点发展教育产业。尤其在教育体制深化改革背景下，教育投资准入门槛降低，教育产业的潜能逐渐的释放，政府还需要以公民对于教育的需求为前提，基于市场规律科学合理的引导教育事业发展。就河北省而言，要积极为教育产业发展创造条件，可以通过定期开展知识讲座的方式，邀请专家来围绕着某一个主题进行介绍，适当的收取费用，由浅入深的形成培训班或讲系统班。

第六，建立健全多元化的公共教育服务多模式。目前，河北省的公共教育服务资金多来源于政府的财政拨款，在财政资金有限性的约束下，还需要充分发挥社会力量，动员社会组织，建立健全公共教育服务投资模式。具体来讲，还要注重整合资源，积极推进农村教育事业的发展，吸引知名海归人士、成功人士、中介组织等，通过入股的方式来成立基金，加快推动农村公益性教育事业建设。另外，优化财政投入支出结构，加大对公益教育事业的资金投入，把有限的财政资金用于经济水平较较低的农村地区，支援村庄和乡镇建设。为农村公共教育服务建设与发展提供资金保障。

第七，鼓励城乡共享优质文化资源。在公共政策的制定以及执行中，要尽可能的鼓励全民参与，赋予公民基本的文化需求，重点考虑公民的选择权、参与权和决策权，并结合事业单位的实际情况来不断的创新公共教育服务的新途径，进而提高公共教育资源的利用效率。另外，可以挑选一些精美的馆藏文物，制作成旅游产品，以供企业与学校、社区进行沟通与销售，组织不同年龄阶段的学生参观博物馆，并定期开展种类丰富的展览活动。注重挖掘本土文化，对于一些有形或无形的教育资产进行策划与包装。注重调动民间组织的广泛参与，聚集民间力量，进一步的挖掘地方性文化资源，以促进教育产业发展。

总之，本文主要从厘清政府与教育事业单位的关系，建立健全多元化的公共教育服务多模式以及鼓励城乡共享优质文化资源三个方面，提出了提高公共教育服务水平的相关策略，还需要相关领域人士从更多的层面展开深入的分析与研究。