阿勒泰地区林业生态建设对策

2018-01-24赵鹏

中国林业经济 2018年5期

赵鹏

（阿尔泰山国有林管理局阿勒泰分局，新疆阿勒泰836500）

1 林业生态建设现状

1.1 加快推进重点林业工程建设

生态环境逐步改善。依托天然林保护、公益林建设、三北防护林等国家重点林业建设工程，启动实施禁牧封育、退耕还林还草、人工更新、湿地保护、飞播造林等生态工程，以生态修复、飞播造林为重点，全面加快造林绿化步伐，每年完成营造林面积10万hm2以上，促进了全区森林资源持续增长，森林覆盖率达到46%，全区生态环境和生产生活条件明显改善。

1.2 加强森林资源保护与管理

通过实施天然林保护、重点公益林建设与管理，加强林木和林地资源保护和限额管理，实行严格的林木采伐审批制度，133.529万hm2林地纳入天然林保护工程，18.672万hm2重点公益林纳入国家森林生态效益补偿基金范围；全区80%以上的野生动植物资源得到有效保护；实施了一批湿地保护恢复工程，湿地面积十年间增加了近2万hm2；全区连续30年没有发生重大森林火灾，林业有害生物得到有效控制。

1.3 大力推进国家主体功能区试点示范建设

按照“把阿勒泰地区打造成‘两个可持续’示范区，建成代表新疆现代化的重要‘会客厅’”的功能定位，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，成立了保护和改善生态环境委员会，生态文明建设与环境保护工作领导小组，编制了《阿勒泰地区环境保护“十三五”规划》《阿勒泰地区“十三五”生态文明建设行动计划》及大气、水、土壤污染防治等专项规划方案。在全疆率先制定了《阿勒泰地区生态环境保护条例》。编制了《阿勒泰地区国家主体功能区建设试点示范实施方案》，建立了“5+1”工作机制。“十二五”期间，规划实施生态环保项目71个，投资2 884亿元，为阿勒泰地区生态环境保护提供了坚实保障。

1.4 深入推进体制改革与机制创新

围绕现代林业与生态文明建设、林业产业发展和国有林场改革等重大课题，推进传统林业向现代林业转变，调动了全民参与生态林业建设积极性、主动性，激活了林业发展活力。

2 存在的问题

2.1 思想认识不足

阿勒泰地区属西部偏远、欠发达地区，在林业生态建设工作中，许多人对林业生态的本质缺乏正确认识，单纯认为林业生态建设任务就是植树造林，增加植树造林面积，错误的思想观念导致林业生态建设工作未能更深入开展。

2.2 部门间缺乏沟通协调

林业生态建设是一项整体性的工作，通过各部门有效的沟通协调，才能配合良好，提高建设效率。目前，各部门间尚处于独立运作状态，缺乏沟通协调，不能及时传递信息，致使林业生态建设工作处于无序性、随意性状态，影响了林业生态建设工作的结果。

2.3 生态功能整体性不强

全区现有国家级自然保护区和国家森林公园数量少,面积小,已划定的生态公益林特别是水源涵养林质量不高。人工纯林比重大,森林景观效益不高,维护区域生态安全的基础保障作用难以有效发挥。同时，全区生态约束机构、生态补偿机制等有待健全完善,一定程度上制约了林业生态建设进程。

2.4 缺乏完善的应急措施

许多地方在大雪、暴雨、森林防火、林业有害生物防控等方面无完善的应急措施，在遇到自然灾害时无法及时预防，只能在灾后进行重建，不仅造成树木资源的浪费，而且严重影响了工作效率，甚至对生态环境造成不良影响。

3 对策及建议

3.1 树立正确的政绩观

将绿色经济作为衡量政绩的主要标准，加强领导。建立领导干部任期环境质量责任制、行政问责制，把林业生态建设纳入政府及有关部门绩效考核，明确考核指标，确定考核标准。

3.2 建立并实行生态补偿机制

林业生态建设投入大，见效慢，为充分调动各方面力量参与林业生态建设的积极性，建议按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”原则，建立受益地区对受损地区、开发地区对保护地区、城市对农村的生态补偿机制，完善生态补偿制度措施，限制开发区、禁止开发区的林业生态建设加大补偿力度。

3.3 实行生态建设红线制度

正确处理生态保护与经济发展的关系，严格落实主体功能区规划，实行林地保护红线，严格保护优化开发区的绿色生态空间。加强森林资源保护与管理。发挥生态自然修复功能，保护生物多样性，落实管护投入、责任和制度，巩固好生态建设成果。加强湿地资源保护与恢复，实施湿地恢复保护项目，建设湿地生态系统，改善人居环境。加强林业有害生物防治和森林防火工作，建立健全防治机构，加强队伍建设，提高防控能力，确保森林资源安全。