聚焦精准扶贫 助力乡村振兴——五莲县创新扶贫档案管理的实践与思考

文·丁伟

党的十九大报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战，要做到真脱贫、脱真贫，到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的新要求，并作出实施乡村振兴战略的重大决策部署。为进一步做好精准扶贫档案工作，确保档案资料真实、完整、系统和安全，真实反映精准扶贫、精准脱贫过程，助力乡村振兴，五莲县档案局、县扶贫办根据国家档案局与国务院扶贫办联合印发的《精准扶贫档案管理办法》和《山东省扶贫开发档案管理实施细则》，以问题为导向，聚焦精准扶贫，在创新扶贫档案管理工作实践中进行了探索和总结。

一、聚焦扶贫对象，实施精准建档

（一）开展调查研究，规范建档流程

五莲县档案局、县扶贫办联合深入到县直部门、乡镇、村开展精准扶贫档案专题调研工作，对精准扶贫工作中所形成的贫困户识别资料、建档立卡材料、精准扶贫手册、减贫措施及减贫台账、结对帮扶资料和帮扶计划等包含的卡、卷、册全部材料内容逐一清理登记，进行了详实摸底。在此基础上，制定下发了《五莲县精准扶贫档案工作实施方案》，明确了精准扶贫档案工作内容、收集范围、保管期限和整理要求。对精准扶贫整个工作流程和每个工作环节所产生的各种类别和载体的文件材料（包括文书、科技、会计、照片、声像、电子档案等）的收集、整理和归档工作，提出了详细的、操作性较强的指导性意见，逐步形成精准扶贫档案工作科学化、精细化、具体化的管理机制和保障机制，建立起以建档立卡贫困村、贫困户为基础，覆盖县、乡镇、村三级精准扶贫档案工作体系。

（二）强化试点示范，抓好分类管理

采取“以点带面、试点先行”工作模式。确立了一处乡镇——中至镇，为精准扶贫档案工作示范乡镇；一个部门——县卫计局，为精准扶贫档案工作示范单位。明确了县、乡镇、村三级扶贫档案内容的收集归档类别，县级扶贫部门收集的文件材料，以扶贫指导意见、工作方案、领导讲话材料、扶贫项目实施方案、上级下发的有关扶贫工作的政策性文件和乡镇上报的复审贫困户的报告等内容为主；乡镇级收集的文件材料，除按照县级扶贫部门要求收集的资料外，还包括本级政府各年度扶贫工作开展情况、落实情况、宣传情况等方面的内容；村级收集的主要文件材料，以村支两委扶贫工作会议记录、纪要，贫困户公示材料、扶贫手册、遍访调查问卷、工作台账、扶贫工作活动中产生的声像材料等内容为主。

（三）突出归档重点，托清贫困底子

专门制定精准识别贫困户工作材料归档清单，对各个阶段工作所要收集的材料列出目录，作出详细流程的清晰模板。统一各类表册，统一格式规范，统一建档进度，确保整个工作流程环节所产生的材料，特别是关键性材料能及时、完整进行归档。除了按照规定动作开展档案管理外，还创新了“一户一档”的自选动作。2016年5月，开展了为期一个月的集中入户调查行动，安排专人逐村逐户逐人摸底，并在贫困户家中全部建立“一表一纸一卡一书”（基本情况表、政策明白纸、帮扶联系卡、帮扶脱贫承诺书），共建立贫困户纸质和电子档案15754份，并创新推广了“三专一免”健康扶贫和“一档四全”教育扶贫机制，为患病贫困人口和贫困户家庭学生建立专门档案，实施针对性帮扶，实现精准扶贫、不落一人。

（四）强化工作力量，明确责任分工

由五莲县档案局牵头，建立精准扶贫档案工作机构和联动工作机制，全面负责对精准扶贫档案工作的业务指导和督促检查工作。及时了解掌握精准扶贫工作进度和开展情况，定期进行专题讨论，提出工作要求，明确工作责任，形成了组织有保证、分工有专责、运作有成效的档案管理工作机制。县档案局、县扶贫办统一组织开展了精准扶贫档案工作人员业务培训，推广示范乡镇、单位的成功经验，对有贫困人口工作任务的单位、乡镇、村开展精准扶贫建档工作，进行定期不定期检查、抽查，帮助解决档案业务方面存在的问题。

二、聚焦建档短板，找准存在问题

一是认识不到位，重视程度不够。个别部门、单位领导将主要精力放在基层中心工作、项目实施、精准识别、精准脱贫工作进度上和“抓经济，搞建设”上，具体抓精准扶贫档案工作的意识较为淡薄，很少注重档案的收集整理工作，存在平时不重视、用时找不到的现象。

二是执行制度流于形式，落实不力。有的部门、单位在档案管理具体工作中执行不严、流于形式，积压了大量扶贫项目文件材料而未进行规范整理、归档；精准扶贫文件材料收集不及时、不齐全，保管条件差，造成精准扶贫档案管理混乱。

三是人员素质参差不齐，工作推进难度大。乡镇、村两级没有专职的档案管理人员，身兼数职现象普遍，相关人员缺乏专业知识，导致资料收集不及时、分类不准确、组卷不合理、管理不到位等，归档工作落实困难。

四是经费投入不足，档案规范化管理进度慢。精准扶贫档案工作经费投入不足，普遍存在档案设施设备不到位问题，影响了档案的安全保管和规范化管理。精准扶贫档案为动态管理且数量庞大，部分乡镇办公用房紧张，无专门档案室，存在精准扶贫文件材料遗失、泄露等安全隐患。

三、聚焦问题导向，突破建档瓶颈

（一）加强指导，抓好试点

针对各乡镇、村产业规划和建设内容的差异，建设进度和脱贫进程不一、文件资料的形成时间先后不一的情况，可结合扶贫年度工作安排，将有关乡镇作为精准扶贫档案工作试点乡镇，重点进行指导。五莲县档案局业务人员主动介入，深入乡镇、村及时跟进精准扶贫工作，对各个环节资料的收集、保管进行全程指导，切实将精准扶贫工作前期基础材料和相关信息收集齐全。做到户有卡、村有册、乡有档、县有薄，三级层层收集材料、层层建档。对贫困户家庭收入调查表及相关帮扶措施、成效情况等资料实行一户一档管理，做到扶贫档案资料收集完整、整理规范、摆放有序、标注清晰、查找方便、保管安全。

（二）完善信息，健全台帐

开展以查三保障落实、查贫困户收入等为主要内容的“五查两比对一公开”集中行动。各乡镇（街道）组织专门力量，全面建立精准脱贫全程留痕纪实、预退出、预纳入、预返贫、预清退、拆户并户等台账，对贫困情况进行精准把脉、全面梳理，托清底子。各乡镇（街道）结合实际，将各行业部门涉及扶贫的所有政策进行再梳理，及时更新，装订成册，建立精准扶贫政策台账，分发到每一名帮扶干部手中，以便随时查阅，及时掌握最新政策和上级文件规定。通过建立台账的方式，对精准扶贫档案进行全面梳理和完善，进一步规范了精准扶贫档案管理，不断夯实精准扶贫工作基础。

（三）强化领导，加强培训

建立由党委、政府实施统一领导、条块负责的管理模式。成立县、乡镇党政主要负责人等为成员的精准扶贫档案工作领导小组，突出扶贫部门的主体责任，加强沟通联系，强化管理力度，统筹安排、精心组织，各司其职、各负其责。同时，档案、扶贫等部门积极采取多种形式和有效措施，加强对精准扶贫档案工作重要性的宣传，增强扶贫档案意识，切实提高了干部群众对开展精准扶贫建档工作重要性、必要性的认识；建立健全精准扶贫档案工作培训学习制度，不定期开展精准扶贫档案工作业务指导，适时举办精准扶贫档案业务知识培训班，着力增强了工作人员的档案业务实操能力；建立档案业务指导工作人员与扶贫工作档案员联席会议制度，进行经常性的沟通交流，及时跟踪监控精准扶贫档案工作进展情况，适时解答建档过程中的疑问，切实解决了具体问题和工作难题。