山东省各级数字档案馆建设情况调研报告

一、背景

（一）数字档案馆的发展历程

习近平总书记2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出：“从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。农业革命增强了人类生存能力，使人类从采食捕猎走向栽种畜养，从野蛮时代走向文明社会。工业革命拓展了人类体力，以机器取代了人力，以大规模工厂化生产取代了个体工场手工生产。而信息革命则增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。”

同样，信息革命也改变了档案工作。2000年以来，我国档案领域信息化建设得到迅猛发展，国家档案局先后印发了《全国档案信息化建设实施纲要》（档发﹝2002﹞8号）、《数字档案馆建设指南》（档办〔2010〕116号）、《数字档案馆系统测试办法》（档办发〔2014〕6号）三个文件，从建设目标、建设方法、建设标准三个角度指导全国以数字档案馆为抓手，开展档案信息化建设。

（二）数字档案馆建设的目标和任务

近几年，我国更加重视数字档案馆建设，中央和国家印发了一系列文件支持数字档案馆建设，尤其对“十三五”期间的工作任务提出了一系列指导性意见和明确的要求。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）中指出：“加快推进传统载体档案数字化。各地区各部门各单位要把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。各档案馆（室）要大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替原件提供利用，对已实现数字化的档案原件妥善保管，一般不再提供利用。”

2016年，有《国家电子文件管理“十三五”规划》（厅字〔2016〕37号）、《国家电子政务内网建设和管理工作“十三五”规划》、《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》（档发〔2016〕4号）三个“十三五”规划对数字档案馆（室）建设提出了要求。其中《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中明确提出：“到2020年，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化”，“持续推进数字档案馆建设。积极响应数字中国建设，加快推进信息技术与档案工作深度融合。到2020年，全国地市级以上国家综合档案馆要全部建设成具有接收立档单位电子档案、覆盖馆藏重要档案数字复制件等功能完善的数字档案馆；全国50%的县建成数字档案馆或启动数字档案馆建设项目。”

国家档案局局长在不同场合多次提到要加快数字档案馆建设。在2013年全国数字档案馆（室）建设推进会上，时任局长杨冬权在讲话中指出：“档案工作是否现代化，我国能否成为档案强国，其显著标志就是看是否建成数字档案馆（室）。” “我国数字档案馆（室）建设的目标是：用15年左右的时间，建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系。”

李明华局长在2016年全国档案局长馆长会议上的工作报告要求：“要积极推进数字档案馆（室）建设。数字档案馆（室）建设是推动档案信息化建设的重要抓手。”

中央和国家自1999年以来近20年的时间共发布信息化建设方面的规章、规范性文件和国家、行业标准48个，也体现出了中央和国家对信息化建设、对数字档案馆建设的重视程度。

我省也高度重视档案信息化的发展和数字档案馆（室）建设。中共山东省第十一次党代会报告中指出，“推进档案、地方史志等事业创新发展。”省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（鲁办发〔2014〕40号）中要求：“到2020年全省基本建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系。县以上国家档案馆基本建成数字档案馆。”《山东省档案事业发展“十三五”规划》中要求：“到2020年全省基本建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系。‘十三五’末，省、市级和部分县级国家综合档案馆通过数字档案馆测试，其中25%达到‘全国示范数字档案馆’标准。”

截至目前，“十三五”已过去了两年多的时间，距离完成中央和省提出的数字档案馆建设的任务和目标还有不到3年的时间。考虑到全省各级馆完成任务目标的时间紧，任务重，压力大，我们特别选择了这一课题在全省范围开展调研，并对国内部分省市的数字档案馆建设情况进行了了解，力求在摸清基本情况的基础上，以省档案馆在开展数字档案馆建设的实例为例，为全省各级档案馆开展数字档案馆建设提供可供参考的经验。

二、全国和全省数字档案馆建设现状

（一）全国先进省市数字档案馆建设情况

近年来，全国各省市纷纷加大数字档案馆建设资金投入。

2014年，江西省推进数字档案馆建设，江西省财政从2015年起每年安排2000万元，用于省级和县级数字档案馆建设，分五年实施，总投资1亿元。

2015年，北京市投资3700万元启动北京数字档案馆（电子文件中心）建设。

同年，青岛市智慧档案馆项目一期工程投入实用，开始运用云计算、物联网和移动互联等新技术，推动数字档案馆跨越式发展。当年，国家档案局正式公布了青岛市数字档案馆系统测试结果，成为首家“全国示范数字档案馆”。

2017年3月，广东省数字档案馆（一期）项目正式启动。项目投资3666万元，建设内容主要包括标准规范编制、应用系统建设、网络系统建设、主机系统及终端建设、存储备份系统建设、系统支撑软件建设、安全保密体系建设、机房及配套建设等八大部分。

（二）我省数字档案馆建设情况

我省高度重视档案信息化工作，数字档案馆建设一直处于全国前列。

一是政策推动方面。2010年，国家档案局出台《数字档案馆建设指南》，山东省档案局是四个起草单位之一，与国家档案局并列，王宪东同志作为主要起草人之一参加了制定工作。2014年，孙洪鲁同志作为主要起草人之一参加国家档案局制定《档案数字化外包安全管理规范》。省档案局先后出台了《山东省省直单位电子档案进馆办法》（鲁档发〔2015〕63号）、《纸质档案数字化工作指南》（鲁档办〔2015〕25号）等规范性文件，颁布了《档案目录数据采集规范》（DB37/T 536-2005）、《数字档案馆建设规程》（DB37/T 662-2007）、《数字档案室建设规程》（DB37/T 663-2007）三项地方标准，指导全省开展档案信息化工作和数字档案馆（室）建设，其中后两项地方标准是在全国范围内首次颁布的指导数字档案馆（室）建设的地方标准。

二是系统建设方面。2003年，青岛市档案局数字档案馆率先通过了国家档案局组织的科技成果鉴定，成为全国首家数字档案馆。省档案馆2008年建成国内首家省级数字档案馆并投入使用，系统建设以“省域数字档案馆与电子文件中心整体共建体系研究”项目的形式，集数字档案馆、电子文件中心和办公自动化于一体，国家档案局组织的验收专家组认为：该项目的完成，标志着山东省数字档案馆作为国内首家省级数字档案馆建成启用，标志着山东省省域范围内异构结构档案信息资源服务体系正式建立。据《山东省档案事业“十二五”发展规划》统计，到2010年，省档案馆及青岛、济南、淄博、威海、济宁、泰安、日照、烟台、东营9个市，胶州、平度、张店、博山、沂源、肥城、新泰、宁阳等35个县（市、区）建成启用了数字档案馆。

三是档案科技成果方面成绩显著。2005年以来，山东省获得国家档案局优秀科研成果奖项目34项，其中一等奖4项，二等奖14项，三等奖16项。省档案局获奖8项，其中一等奖3项，二等奖4项，三等奖1项。

（三）目前全国数字档案馆测试情况

截至2017年底，全国有16个市、县级档案馆测试分数90分以上，获得“全国示范数字档案馆”，2015年5个，山东省青岛市、江苏省苏州市太仓市、浙江省绍兴市、广东省珠海市、湖北省十堰市；2016年5个，山东省青岛市市南区、上海市徐汇区、江苏省南京市建邺区、福建省漳州市、江苏省常州市；2017年6个，浙江省杭州市城建档案馆、河南省济源市、安徽省蚌埠市、浙江省嘉兴市嘉善县、山东省潍坊市、云南省楚雄彝族自治州；其中包括我省3个，青岛市档案馆、青岛市市南区档案馆和潍坊市档案馆。

全国有25个市、县级档案馆测试分数80分以上，“通过国家级数字档案馆测试”，2015年8个，浙江省嘉兴市、嘉兴市海宁市、绍兴市上虞区、宁波市鄞州区、温州市鹿城区，山东省青岛市城阳区，江苏省南京市栖霞区，重庆市长寿区；2016年6个，上海市奉贤区，山西省晋城市，浙江省杭州市拱墅区、杭州市余杭区、嘉兴市平湖市，江苏省南京市高淳区；2017年11个，上海市闵行区，江苏省盐城市大丰区，浙江省嘉兴市桐乡市、湖州市长兴县、湖州市安吉县、绍兴市新昌县、丽水市龙泉市，山东省烟台经济开发区、潍坊市诸城市、潍坊市寿光市、潍坊市昌乐县；其中包括我省5个，青岛市城阳区档案馆、烟台经济开发区档案馆、潍坊市诸城市档案馆、潍坊市寿光市档案馆、潍坊市昌乐县档案馆。

（四）我省数字档案馆自测情况和测试计划

2017年4月，省档案局进行了全省市、县两级数字档案馆建设基本情况统计，制定了市县数字档案馆系统测试时间表。要求各市档案局严格对照《数字档案馆系统测试办法》进行市、县两级自测试，逐条对标检查，强化达标措施，完善系统功能，制定测试计划，达到认定标准的按照工作程序申请测试。

根据自测试情况，全省17个市，青岛市已通过系统测试，获得“全国示范数字档案馆”称号，另外16个市自测分数平均70.135分。计划2017年测试的4个，济南市、潍坊市、日照市、临沂市；计划2018年测试的6个，淄博市、东营市、烟台市、威海市、德州市、菏泽市；计划2019年测试的2个，泰安市、聊城市；计划2020年测试的3个，济宁市、莱芜市、滨州市；无测试计划的1个，枣庄市。

全省140个县（市、区）和重要开发区中，已通过系统测试的2个，青岛市市南区、城阳区，另外138个县（市、区）和重要开发区，自测分数平均43.733分。计划2017年测试的5个；计划2018年测试的14个；计划2019年测试的34个；计划2020年测试的38个；计划2021-2022年测试的4个；没有明确测试年度和没有测试计划的43个。

三、发现的问题

（一）领导重视程度不够

调研中发现，部分档案馆没有成立以馆（局）主要负责人为组长的档案信息化工作领导小组，档案馆（局）领导对档案信息化建设和数字档案馆建设重视程度不够，没有积极协调政策和资金积极支持数字档案馆建设。

（二）档案馆内部体制机制不活

数字档案馆的建设是一项长期、复杂的工作，不能在短时间内就可以突击解决的问题，也不仅仅是依靠技术人员独力就能完成的任务，它需要整个档案馆的人员都积极参与到数字档案馆建设工作中。例如，在系统开发阶段，需要各部门工作人员针对本处室业务描述系统的功能需求，并与技术人员反复沟通，形成共识，这是系统开发的基础工作；全国示范数字档案馆创建阶段，需要各相关部门安排专人盯上，承担本处室负责的具体工作；系统运行阶段，需要各部门指定专门人员负责本部门使用功能的日常管理维护，及时同技术人员交流使用情况、提供异常状态、接收反馈信息等。

（三）已建成的数字档案馆系统老化

例如，自2008年建成以来，省档案馆广泛使用数字档案馆系统进行数字档案资源的接收、管理、保存和利用，数字档案馆系统为省档案局的业务工作发挥了巨大的技术支撑作用。但是现在看来，数字档案馆系统存在以下问题：

首先，由于系统建成时《数字档案馆建设指南》和《数字档案馆系统测试办法》尚未出台，因此系统的有些功能存在着与国家标准不一致的情况，尤其是距离《数字档案馆系统测试办法》的要求有较大差距。其次，随着我单位从老馆搬迁到新馆，新上的许多系统，如库房的温湿度控制系统、视频监控系统、门禁系统等都没有与现有系统进行系统集成。第三，随着业务工作的开展，省馆也新上了许多单独的系统，如智能库房管理系统、开放鉴定平台、档案数字化平台、容灾备份管理系统等，这些系统也与现有数字档案馆系统相分离。综合看来，省馆目前存在一个个的“独立王国”和“数据孤岛”，要想解决这些问题都迫切需要对现有数字档案馆系统进行重大的升级改造。

（四）档案数字资源建设水平不高，档案开放鉴定工作滞后

许多档案馆档案机读目录录入和档案数字化加工工作开展较早，由于当时相关标准尚未出台，在此期间形成的数据质量不一定等达到数字档案馆系统测试的要求。

同时，由于部分档案馆近年来档案基础业务工作薄弱，大量进馆档案未及时进行开放鉴定，致使后来形成的档案数字化副本无法及时向社会开放，这严重制约了档案数字资源的利用。

（五）全省档案信息化基础设施建设落后

2015年以前，全省没有集中备份场所，省内许多档案馆无法完成馆藏档案数字资源的数据异地备份，不能达到数字档案馆系统测试中有关数据备份方面的要求。

（六）全省数字档案馆建设推进力度不够

省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进县级国家综合档案馆建设的意见》（鲁办发﹝2016﹞52号）中要求：“要把档案信息化建设列入县级国家综合档案馆建设整体规划，统筹考虑，同步实施。”但目前，省档案局推动全省档案信息化建设和数字档案馆建设的力度不够，办法不多，成效有限。

四、建议采取的措施（以省档案馆为例）

（一）加强数字档案馆建设工作的领导力度

2016年12月，山东省档案局档案信息化推进协调小组成立，由省委副秘书长、省档案局局长李世华任组长，副局长苏东亮、王宪东、沈树范任副组长，成员包括办公室、法经处、馆室处、教育处、征集处、保管处、利用处、技术处、备份处等相关处室负责人，加强对全省档案信息化建设工作的领导。同时制定了《推进全省档案信息化建设工作方案》，以“走在前列”为目标定位，积极推动“十三五”时期我省档案信息化建设工作，实现我省数字档案馆建设的率先发展和创新发展，带动档案馆工作转型升级，完成“十三五”各项战略目标。

2017年4月，在李世华副秘书长的亲自协调下，省档案局经与省发改委沟通后，开始山东省数字档案馆建设项目立项工作，由省档案局和有关咨询研究部门共同编写《山东省数字档案馆系统建设项目可行性研究报告》。2017年9月，《报告》经三次修改并通过专家评审后呈送省发改委审批，9月18日正式批复立项，批复资金1750万元。

（二）理顺档案馆内部工作体制机制

省档案局当时有两个技术处室人员分散管理的状况，在当时的部门框架内不利于下一步集中力量形成合力进行升级工作。为此，省档案局打破原有处室界限，抽调相关处室人员开展数字档案馆升级建设工作。

2015年9月至2017年4月，主要进行了以下六个方面的工作：一是进行需求调研，由各处室从用户的角度提出业务需求和业务流程，作为系统建设的重要依据，需求调研范围包括全局14个处室，做到了系统使用部门全覆盖。二是现状分析，主要是摸清家底，摸清人员、设备、数据等的现状，为数字档案馆升级做好准备。三是学习先进经验，数次到全国档案信息化水平较高的省、市进行专题业务学习，比如到湖北省档案局学习了纸质档案进馆时须同时移交数字化副本、市县级档案馆向省档案馆报送档案目录以建立省级档案目录数据中心的经验；到上海市档案局学习了开发统一的档案归档软件并努力实现与各单位OA系统的数据接口对接、依托上海自贸区建设的契机在全国率先开展电子档案“单套制”归档的试点、建立全市统一的社区服务平台实现“就地查询、跨馆出证”的经验；到浙江省档案局学习了政务业务档案的在线归档、机关OA系统原生电子档案的接收的经验；到青岛市档案局，利用国家档案局对青岛市数字档案馆系统测试的机会，全面学习了青岛市档案馆的建设经验和如何进行数字档案馆的测试工作。四是进行技术研究，主要是学习、研究目前信息技术的发展趋势，比如硬件方面的网络设备、安全设备等的发展趋势；软件方面的云平台、数据格式、数据挖掘技术等的发展趋势。五是进行业务交流，课题组虚心向国家局领导和行业的知名专家等请教，吸纳多方面的意见建议。六是进行方案的编制，课题组采用例会和分工合作、责任到人的制度，定期召开全体成员参加的例会讨论建设方案，两年来共召开例会20次，其中2015年9次、2016年6次、2017年5次。

在下一步工作中，省档案馆将进一步成立 “全国示范数字档案馆”创建筹备工作组，制定《山东省档案馆“全国示范数字档案馆”创建责任分工表》，各处室根据任务分工进行具体工作。创建筹备工作组在局档案信息化推进协调小组的领导下开展工作，直接向党组汇报工作进度。

（三）制定符合数字档案馆系统测试办法的高标准建设方案

在方案的编制过程中，坚持了三个原则：一是坚持目标导向和问题导向相统一的原则，将符合我省电子政务建设总体规划，通过国家档案局系统测试并获得“全国示范数字档案馆”称号的目标，以及解决实际工作中的各种问题有机结合；二是坚持战略性和操作性相结合的原则，一方面具有战略性，从空间维度看在全国范围具有先进性，从时间维度看在一个较长的时间段内不落后，另一方面具有操作性，要充分考虑我省政务内网、外网的建设实际和省档案局信息化建设的实际，要紧密贴合省档案局现有业务流程，符合各岗位人员的使用习惯；三是坚持以我为主、为我所用的原则，在充分吸收兄弟省市先进经验、充分借鉴档案信息化行业公司高新技术的基础上，形成自己的总体思路和功能架构，然后再由设计咨询公司按照课题组的要求进行具体的方案设计。在整体架构、功能设计等方面进行了反复讨论和研究，数易其稿，最终形成了以互联网、政务外网行政服务域、政务内网、馆内局域网、数据岛、数据资源总库等六个网络平台组成的“四网一岛一库”为整体架构（见图1），集省档案局档案“收、管、存、用”、办公自动化和重要系统集成（含容灾备份系统、视频监控系统、温湿度控制系统、门禁系统、机房环境管理系统、利用人员车辆管理等多个系统）等六大模块于一体的《山东省数字档案馆升级方案》。

图1 山东省数字档案馆功能结构图

在“收”的模块中，将省档案馆收集进馆的各种档案，包括通过互联网、政务外网行政服务域、政务内网在线接收的档案和以离线方式接收的档案，统一集中到数据岛上进行规范化处理，形成格式统一、符合进馆标准、按照不同利用级别分好类的数据后，“存”入资源总库，然后根据不同的利用级别，分别导入到局域网、政务内网、政务外网行政服务域和互联网对外提供统一的利用（见图2）。

图2 山东省数字档案馆系统架构图

在办公自动化模块，主要包括收、发文管理、设备管理、日程管理、图书管理、资料库等模块，主要是针对局馆人员的日常办公设计。

系统集成模块是要将省档案局目前分散的各个独立系统，如容灾备份管理系统、智能库房系统、视频监控系统、温湿度控制系统等系统，集成到数字档案馆中进行统一的管理。让有相应权限的工作人员只需要登录到一个界面，就可以实现对这些系统的管理和使用，以减轻工作人员的操作复杂度。

整个系统在要“四网一岛一库”六个网络平台上，研发档案“收、管、存、用”、办公自动化和重要系统集成六个二级模块、208个三级模块。

山东省数字档案馆升级建设完成后，将在四个方面提升省档案局档案信息化水平，分别是业务流程规范化、数据资源标准化、馆库管理可视化、信息共享化。

1.业务流程规范化

数字档案馆升级通过梳理电子档案收集、管理、保管、利用等业务工作，从流程管理的角度，按照《数字档案馆系统测试办法》等相关标准规范的要求对业务流程进行重建和优化，明确岗位职责，并在系统中建立对应关系，使业务工作标准化、规范化。

2.数据资源标准化

档案资源按照《档案著录规则》（DA/T 18-1999）、《中国档案机读目录格式》（GB/T 20163-2006）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894-2002）、《版式电子文件长期保存格式需求》（DA/T47-2009）等标准的要求完成目录格式和全文格式的标准化，并在标准化的基础上，通过数据挖掘技术，深度挖掘档案价值，真正把“死档案”变成“活信息”、把“档案库”变成“思想库”。

3.馆库管理可视化

研发档案馆3D智能展示（管控）系统，通过整合库房管理展示、温湿度展示、视频集成展示、门禁系统管理、重要部位视频监控、利用人员车辆管理等系统数据，建立数据共享、智能联动和高度集成的档案馆馆库综合性一体化管理平台，实现各系统的联动响应，为档案馆精细化、智能化管理提供技术支撑。

4.信息共享化

在办公自动化系统中建立资料库，包括全局资料库、处室资料库等，按照知识管理的原则，将各处室现有资料和隐性知识显性化后汇总形成资料库，作为新进单位人员、处室调整后人员的学习培训资料，为正常的工作延续提供帮助。省档案局在教育培训中形成的一些资料，如国家局领导和档案界的知名专家来我省的讲课的视频和课件等资料，都可以放在这个资料库，作为共享信息供有关人员学习培训使用。

（四）加强档案馆数据资源建设和档案开放鉴定工作

一是按照“存量数字化”的思路持续推进档案数字化工作。2013年以来完成档案数字化加工3000万画幅，馆藏档案数字化率从仅超过10%提升至85%，达到国家档案局省级数字档案馆系统测试的准入门槛。2017年，在秘书长的支持下，省档案局进一步安排数字化资金330万元，这些资金将确保省档案局基本完成馆藏档案数字化加工。

二是按照“增量电子化”的思路开展了电子档案进馆工作。省档案局2015年出台了《山东省省直单位电子档案进馆办法》（鲁档发〔2015〕63号）和《纸质档案数字化工作指南》（鲁档办〔2015〕25号），规定“各单位2015年之前的档案在其纸质档案进馆时必须同步移交电子档案或数字化副本”并明确了质量要求，保证省档案馆数字化比例不因进馆档案未数字化而降低。同时，为提升档案数据质量，避免在数字档案馆系统测试中因数据质量造成失分，2017年省档案局启动了进馆档案机读目录和数字化副本质量检查工作。

三是启动了档案开放鉴定工作。省档案局在2017年成立了档案开放鉴定委员会，在全省启动了档案的解密清理和开放鉴定工作，这为提高数字档案馆系统测试中要求的资源利用水平，提升服务绩效，实现档案资源馆际共享功能提供了可靠支撑。

（五）做好全省档案信息化基础设施建设

根据《数字档案馆系统测试办法》的要求，加大电子档案容灾备份工作力度，指导全省各市档案行政管理部门根据自身条件设置或指定了专门机构、人员，统筹负责本地区的档案容灾备份管理工作，制定档案容灾备份工作计划，全省电子档案容灾备份体系基本建成。建成并启用山东省电子文件（档案）容灾备份中心，为全省各级综合档案馆和其他档案部门提供了集中备份的场所。截至2017年底，备份中心已存放了包括湖北省档案馆在内的197家单位的电子档案备份数据。国家档案局局长李明华曾指出：“山东研发电子档案备份管理系统，建成智能备份中心。”时任副省长王随莲指出：“山东省电子文件（档案）容灾备份中心的工作整体在全国处于领先地位。”

（六）加快推进全省市县两级数字档案馆建设和测试进度

省档案局下一步将从开展督查工作、召开现场会、加强技术指导三个方面继续推进全省市县两级数字档案馆建设和测试工作。

一是落实《关于加快推进县级国家综合档案馆建设的意见》（鲁办发﹝2016﹞52号）文件精神，以推进全省县级国家综合档案馆建设的力度推进档案信息化建设，将县级档案馆档案信息化建设作为县级国家综合档案馆建设工作的重要组成部分来抓，纳入省委督查工作范围。

省档案局定期调研各市县数字档案馆测试工作计划完成进度，在每年一次的全省档案信息化培训会向各市档案局通报，形成倒逼压力，激发落实动力，推动完成全省市县两级数字档案馆测试工作任务。

二是对计划开展系统测试的市县给予电话指导、现场指导、文档审阅等多种形式技术指导，帮助市县全面掌握测试指标技术要求，有重点、有针对性的强化达标措施。

五、结语

2016年9月，时任省委常委、秘书长于晓明在全省国家档案行政执法检查整改落实工作暨县级档案馆建设推进会上的讲话中指出：“要以馆库建设为契机，带动全省档案信息化建设，不能为偿还馆库建设滞后的历史欠账，回过头来又丧失了信息化建设领先的现实优势。要把档案信息化建设列入国家综合档案馆建设整体计划，和馆库建设统一部署，同步实施，全面提升档案现代化管理水平。”2017年9月，省委副秘书长、省档案局局长李世华在省档案局档案信息化推进协调小组会议上要求：“要以推进县级国家综合档案馆建设的力度推进档案信息化建设，把档案信息化建设列入国家综合档案馆建设整体计划，和馆库建设统一部署、同步实施，全面提升档案现代化管理水平。”全省各级国家综合档案馆应不断提高对数字档案馆建设重要性的认识，切实加大工作力度，确保在“十三五”末，完成国家和省委、省政府提出的战略目标。