浅谈档案专业人员继续教育

文·李磊

档案专业人员继续教育是我国档案专业教育的一个有机组成部分，也是推进人才可持续发展战略的重要手段，在构建终身教育体系中起着关键性的作用。随着新时期信息化知识的迅猛发展，社会对于档案专业人才的知识结构及专业技能都提出了更高的要求，因此对档案专业人员继续教育工作已经成为档案界，尤其是档案教育界关注的热点问题。

一、档案继续教育的必要性

（一）档案继续教育是档案事业发展的需要

进入新时期后，档案馆（室）正处于从传统档案馆（室）向现代化档案馆（室）转变的过渡阶段，伴随着现代科学技术的迅猛发展和信息资源的广泛传播，档案事业的发展也遇到了新的契机和挑战，其在工作内容、管理手段、服务方式上都将发生根本性变革。与此同时，计算机技术、多媒体技术、网络技术等在档案馆（室）的应用，使档案馆（室）正在走向自动化、电子化、网络化的发展道路。传统的手工操作为主的档案收集、整理、鉴定、保管、编研、检索、利用等环节已逐步被计算机操作所代替，档案工作的重点将转向档案信息深层次的加工处理和开发研究上。此外，电子出版物、光盘数据库的大量引进，档案馆与网络的连接，政务信息的公开，为利用者提供了大规模的资源共享和信息服务，这对档案专业人员的知识水平、工作技能和管理能力都提出了更高的要求。

（二）档案继续教育是优化档案人才结构的需要

目前档案队伍的建设面临几大问题。一是兼职档案人员专业素质问题。从统计数字来看，兼职档案干部占全部档案干部的82%。如此庞大的兼职档案队伍的存在，从客观上对他们专业素质的提高提出了要求。二是档案队伍不稳定。在档案系统中，兼职档案人员平均占该系统人员总数的74.4%，且这一部分人的流动性较强，思想不稳定，对钻研业务的积极性较差，长期以往将会造成档案人员队伍整体水平的下滑。三是档案人员专业程度偏低。从现有比例来看，接受大专以上档案专业教育的人不足人员总数的25%，通过在职培训获取档案知识的人占37.4%，并且短期培训者较多。此外，还有40.8%的人未接受过档案专业教育。

（三）档案继续教育是提高档案人员服务水平的需要

为利用者服务是我国档案工作的根本宗旨，为利用者服务的成效和满足利用者需要的程度，是衡量一个档案机构工作水平的重要标志之一。档案馆在信息传播的过程中起到信息集散中心的作用，所谓信息集散中心就是指档案人员将档案馆所收藏的丰富的信息资源分门别类地提取、加工，编制成各种数据库、资料库等，通过高速信息网络提供给各种专门用户使用。要想充分发挥档案信息集散中心作用，关键因素有三点。一是档案馆存有十分丰富的可供利用的资料；二是社会上的利用者产生相关方面的需求；三是档案管理人员能够通过有效的方式将这些资料传递给利用者。在这里，档案人员就起到一个联系档案馆与利用者的中介作用，从这个角度来说，提高档案人员的服务水平是至关重要的，而档案继续教育正是提高档案人员服务水平的重要途径之一。

（四）档案继续教育是档案专业学科建设的需要

继续教育的一大社会功能，就是充当推广科研成果的桥梁并成为科研继续发展的中介，这个功能对我国档案学科的理论与技术发展有着特殊的意义。目前，我国档案学研究虽然取得了一定成就，但仍有些问题值得注意。一是理论研究工作与实际研究工作略显脱节。表现为发表研究性文章的人位数不多，绝大多数有实践经验的专业工作者没有能力和机会参加理论研讨；有的研究文章用处不大，而有些实践中的重要问题又没人研究，理论工作者和实际工作者之间缺少沟通的手段。二是研究成果系统性不强，以文章居多，没有形成系统化的理论成果，有些研究成果所产生大的影响力和效益较少。三是对研究成果未能及时进行推广，缺少在实践领域的检验，也就未能进行深化的后续研究。面对如上问题，档案继续教育就显得尤为迫切和重要。

二、 档案继续教育的现状

（一）发展较快但区域发展不平衡

由于受到地理位置差异、经济发展水平以及历史原因的影响，造成了人力资源、教育资源分布不均衡的结果，档案继续教育大多集中在大城市及东南沿海城市。广大中、西部地区教育资源稀缺，师资力量不足，且稳定性也较差，潜心研究继续教育的教师不多，许多担任兼职教师的大都是做业务指导工作的人员，水平良莠不齐，客观上影响了档案继续教育的质量。接受培训的人员要想获得更为先进的技术和理念，必须到东部发达地区或者请发达地区的人员来进行授课，不仅浪费人力、财力、物力和时间，而且不能够有效的针对当地的实际情况来对档案人员进行专门培训，具体问题也得不到实际性的解决。另外，大部分的继续教育机构由于自身培训功能单一，办学规模较小、教学科目僵化以及缺乏主动拓宽办学路子的能力等，也使继续教育的发展水平逐渐下滑，与多功能、宽专业、大容量的职业教育发展初衷相违背。

（二）学历普遍提高但知识结构单一

近年来，在国家大力倡导“科教兴国”战略和“人才强国”战略的大背景下，档案专业人员的学历普遍有所提高，但仍存在着知识结构单一等问题，造成档案人员在面对技术性强或者专业性强的工作时力不从心。单一的档案专业知识结构，已经很难适应用户深层次的信息服务需要，加之档案人员中有很多人是半路出家，缺乏档案信息服务专业技能的支撑，再加上信息时代电子化档案的增多以及国际之间学术交流日渐频繁，对档案人员的计算机水平和外语水平又提出了更高的要求，如果档案人员不能够及时地补充这些方面的新知识，很容易在信息化浪潮中被淘汰下去。目前档案继续教育的课程在这些方面还不是十分完善，《全国档案事业发展“十二五”规划》中也提出“档案人才结构和干部素质不能完全适应档案事业发展的需求”这一问题。这些问题的妥善解决，将会敦促档案事业更好更快的发展。

（三）队伍庞大但缺乏职业资格认证

任何一个职业与其相对应的教育都应是相辅相成、相互促进的关系，档案职业也不例外。目前，我国其他教育已形成比较规范、统一的评估标准和体系，并有相应的监督、考核管理机制，而继续教育的评价体系还不完善，尚未形成科学的定性、定量评估体系及办法，使其质量、效益难以有效检测。在档案行业领域内，虽然有部分省市开展了资格上岗的培训与考试，但由于没有全国统一的考核与鉴定标准，因而非专业档案人员获得上岗证书并非难事。许多人认为档案职业的入职门槛较低，是任何人都可以从事的一项无技术性工作，即使是从事档案专业的人员也缺乏对档案职业的认同感。据调查，“图书与档案管理员”以平均年增长负1.0%被列在“衰落和消退”的职业之中。到目前为止，我国还没有建立起一个全国性的档案职业资格认证制度，从制度上缺乏激励档案人员不断进取和努力的措施，档案人员自然不会主动接受继续教育，参加业务培训与考核，更不用说改善知识结构、服务理念和服务质量，档案工作者很容易产生倦怠情绪，从而档案继续教育工作的开展也会十分被动。

（四） 领导重视不足且师资力量薄弱

目前，档案专业继续教育在师资力量方面相对薄弱，原因之一正是领导重视程度不足，缺乏完善管理和制度规范。师资力量的薄弱主要表现在三个方面。一是教师水平整体参差不齐。不少教师应变能力差，在瞬息万变的新形势下显得束手无策。担任兼职教师的大多都是做业务指导工作的，良莠不齐，有的掌握知识比较准确，教法得当，但有的兼职教师，对教材没有吃透，自己对一些问题还似是而非，难以收到预期效果。二是缺乏对兼职教师的继续教育。档案系统开展的继续教育都是针对档案工作人员，对兼职教师的继续教育开展的很少。国家档案局1985年首次在全国广播电视大学招收档案专业学员时，就对全国的兼职教师进行了培训，这种做法效果很好，对推动全国的档案教育事业发展起到了重要作用。但档案教育发展到今天，却少了兼职教师的培训工作。三是部分单位师资队伍不稳定。目前，档案专业技术人员继续教育机构几乎没有专职教学管理人员，需要进行继续教育时从高校或档案行政管理部门请相关人员进行授课，所以师资队伍的稳定性普遍较差。由于没有相对稳定的师资队伍，因此潜心研究继续教育的教师不多，这也在客观上妨碍了教师们在实践中探索档案专业技术人员继续教育规律，进而影响了教学质量和特色。

三、 档案专业继续教育对策

（一）加强制度建设

一是大力推行档案职业资格认证制度。建立完善的档案教育培训机制，充实继续教育内容，提高继续教育起点。采用电视教学、网络教育与实地教学等多种方式相结合，为档案从业人员营造一个良好的学习氛围，使档案职业资格认证制度得以实施。实行档案职业资格认证制度，使继续教育由职后教育改为职前教育，先进行培训，通过考试，然后上岗，要想获得各层次职业资格，档案从业人员必须接受继续教育培训。对档案工作者来说，当低层次人员达到相应资格要求后，会向更高层次发展，广大档案工作人员将变被动学习为主动学习。档案职业资格认证制度的推行，可以有效的从源头上解决档案人员综合素质不高、知识结构不完善、服务水平较低等一系列问题。

二是稳步推进人事制度改革。建立适合档案职业特点的竞争机制，积极推行档案人员职务聘任制，调整精简内设机构；实行中层干部竞聘上岗和职工双向选择竞争上岗，全员签订聘用合同，由原来的身份管理转变为岗位管理；调整资金分配结构，并辅以优胜劣汰等管理手段，增强档案人员危机感、紧迫感，激发其接受继续教育的内在动力，不断优化专业队伍的知识结构。通过人事制度改革，给每个档案人员以平等竞争机制和自我价值实现的公平环境，会使档案人员主动钻研业务的热情高涨，效果显著。通过实践证明，档案专业继续教育和人事制度结合起来才更能发挥发自优势，取长补短，相互促进。

三是建立和实行档案专业人员继续教育考核制度。着重考核档案专业人员接受教育的状况和成果，如接受教育的形式、内容、时间、考核成绩，并记入继续教育登记册。在以往的档案继续教育中，对学员的考核方式大多是试卷考试，对学员的评价也只是以已知程度为准。有的学员看似各门成绩优秀，但到了实际工作岗位表现得却无所适从，难以承担必要的工作职责；而有的学员的理解力优于其记忆力，卷面成绩可能不太理想，但所作的调查分析报告、档案课题研究、计算机管理档案等能够体现所学专业理论应用情况的作业，在工作中可能表现出色。因此，档案继续教育对学员成绩的鉴定应注重实际操作能力和水平的考核，将理论考核与实践有机结合起来，变一张考卷定成绩为理论考试、实践并重的办法定成绩，全面真实地反映学员的学识水平。

（二）完善管理机制

一是制定适宜的协调政策，及时调整人才结构和人员素质结构，加强与大专院校联合、优势互补、资源共享，使各级档案教育部门能够协调合作、相互支持，逐步形成国家档案局组织协调，省、市档案部门积极配合，档案工作人员踊跃参加的教育网络；加强对继续教育办学机构的管理，要根据经济社会发展趋势和档案工作可持续发展的内在要求，及时制定科学的培训方案，在满足档案工作对人员素质要求的同时，尽可能减少人员素质提高和人才培养过程中的各种浪费，缩短培养周期，降低培养成本。不断推动档案继续教育工作走向规范化、制度化和科学化。

二是完善的运行机制是继续教育健康发展的保证。要不断优化自身运作机制，国家可以实行宏观调控、分级管理的办法，即国家档案局通过法规以及有关方针政策和市场需求等间接手段进行引导和宏观调控，各地区档案部门根据本地区的经济建设状况和工作中心，结合本地区档案人员素质状况，制定切实可行的培训计划。成立继续教育评估机构，对现有的继续教育办学机构的师资水平、办学条件、学习效果等进行评估，从而完善档案继续教育管理机制。

（三）采取多样形式

一是办学形式创新求变。由于档案人员遍及各个行业，其办学形式应具有多样性，主要有六种方式。第一种是依托高校互动模式，这类模式具有内容新颖、符合实际、受训面广的特点；第二种是学术研讨与交流模式，这类模式的特点是研讨的技术起点高、教师水平高、学员层次高，研讨具有一定的理论高度又能解决实际问题的水平；第三种是自学模式，主要依靠档案人员自学；第四种是技术推广式，这种方式结合档案科研成果，达到既推广了新成果又培训了人员的效果；第五种是委托培养式；第六种是轮岗模式，这类继续教育实行人员轮岗交流、优势互补，是档案工作人员继续教育的良方。

二是教学方法灵活多样。在教学方法上要采取灵活多样的方式，根据成人档案工作者具有的档案管理经验丰富、理解力强、记忆力差的特点，实行启发式教学，采用双向交流、实例案卷讨论等方式，提高教学效果。例如常州市档案局对档案专业人员采取案例教学、情景模拟、疑难解答、现场演示、参观等多种形式交替使用，这些做法大大增加了学员学习兴趣和积极性，更好地提高了学员对所学知识的适用性，从而更快地运用于档案工作实际。

总之，档案继续教育必须适应新的形势需要，进一步更新观念，实现教育方式、内容、模式等方面的转变，为学员提供以档案学为核心，以信息技术为框架的档案继续教育培训机制，从而赋予档案继续教育新的活力，促进档案事业全面协调可持续发展。

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文中引用数据来源：

[1]王琴.档案专业人员继续教育存在的问题及对策[J].理论建设，2009（3）：69-70内的内容