自贸区服务业开放的政策与路径研究

陈 华

（深圳大学中国经济特区研究中心，广东 深圳 518060）

引言

“十三五”规划中明确提出了加快服务业的转型、升级，这些意见的提出，为开展现代服务业提供了重要方向。为了更好地与世界接轨，必须具备更广阔的视野，在我国服务业的现状基础之上进行改进，以实现更好的发展。自贸区的发展环境各不相同，其发展也各具特点。本文主要通过对于自贸区情况的一些简单分析，对自贸区的服务开放的政策进行论述，并对其发展路径进行了三个方面的分析。在服务业日益重要的今天，探索深圳前海自贸区的服务开放性具有很重要的现实意义。

一、自贸区发展概况

自贸区最初多成立于发达国家，由自由港发展而来，顾名思义建立的地区主要位于港口或者靠近港口的地区，发展以出口加工为主的制造业。20世纪60年代，一些发展中国家也纷纷效仿，形成出口加工区。20世纪80年代后，自贸区的发展地位已经发生了很大的变化，已经不再是简单的工业，也是越来越注重科技、知识因素在自贸区的应用。中国的自贸区是在海关有效控制下的，有条件的货物的进口、加工及再出口的形式[1]。

自贸区战略的制定已经成为我国发展经济、提升国际经济地位、影响国际经济格局的重要手段。自贸区主要通过两个方面来实现经济的增长。首先，通过“引进来”为自贸区提供新的发展机遇。通过自贸区的建立，其中的优惠政策会吸引相当大一部分企业的入驻，这些企业的建立，影响了当地的经济建设。如新的技术或者管理经验的引入，同时它们能够在一定程度上缓解该地区的就业压力。其次，自贸区的建立，带动了该地区的区域经济、交通运输业的经济发展。

2013年，上海自由贸易试验区成立以来整体发展比较平稳，包含六大服务领域，如金融、航运、商贸、专业、文化及社会服务，其重点发展集中在金融方面，在批发和零售、租赁和商务服务业[2]。2014年，上海自贸区又扩大了服务业的领域，如养老、会计、商贸等领域。上海自贸区成立后，通过对重点领域开展了一系列政策改革，其内容涉及投资、贸易、海关监督、企业注册等政策的改革，具有十分良好的示范作用，为自贸区服务业的发展提供了很好的基础。

广东自贸区的建立为经济状原本发达的广州、深圳地区带来了新的发展动力。其中，深圳前海自贸区优势明显，交通便利，包括优良的港口优势。深圳前海自贸区可以利用区位优势，将广东、香港地区及澳门地区连接起来，形成经济圈，促进深圳的服务业开放。

福建自贸区的定位主要是促进对台经贸合作，为“新时期的海上丝绸之路”搭建平台，主要是包括厦门、福州、平潭三大区域。

二、服务业概况

随着社会经济的发展和物质生活的不断进步，社会经济结构发生了很大的变化，农业和工业在社会经济发展中所占的比例已经大大下降。服务业作为一种新的发展方式，已经在许多国家得到了实践，甚至服务业在有些国家经济发展中已经超越了工农业成为国家经济发展的重点。服务业的发展程度能够大大推进国家经济结构的优化与升级。十八届五中全会在《国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》中，对我国的服务业的发展前景进行了规划，不仅要实现经济上的实质增长，更要将我国服务业在全球所占比重进行新的预期。

面对激烈的社会变革，国家的产业结构已经快速进入以服务业为主的新的发展时代。作为发展中国家，虽然已经将服务业的发展作为国家发展的主要方式，但是，实际情况却是我国在服务业所占的比例与发达国家相比还是有一段差距的。随着“一带一路”的提出，配合着相关区域战略的实施，在互联网带动下，我国自贸区的发展势头仍将继续保持。

现代服务业，它已经不仅仅能局限于物交换，更多的是通过某种方式让人得到满足，它可以是一种信息、一种知识的获取方式或者教授新的技能等等。为了实现高质量的服务的品质，对人提出了新的要求。闽、粤、沪、津四大自由贸易试验区，其发展地位不同，再加上所处的地域以及经济发展水平的差异，对于人才也提出了不同的需求。因此，深圳前海自贸区的发展的路径也要向服务业靠拢。

三、自贸区的开放政策

2015年，北京作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，它的建设重点主要集中在六大重点领域，如互联网和信息服务、文化服务、金融服务等，北京的试点可以为以后在全国范围内的推广提供借鉴。同年，相关的措施、改革以及具体的任务都进行了明确指示。

北京服务扩大化的试点已经取得了不小的成果。一方面，此措施的实施为外商独资创造了有利条件，加强了中国与境外各个方面合作，加强彼此之间的交流。例如，在飞机维修方面，取消中方控股的限制。另一方面，北京相关经验的积累，为以后服务业扩大化提供了有力借鉴[3]。服务业的扩大化在国内的经验还相对不足，北京的试点在服务的领域的深化及广泛化的尝试，是我国提升自贸区服务业的很重要的手段。基于此，深圳前海自贸区服务业的改革是对于自身发展的新探索，学习其他自贸区先进的经验，其内容主要体现在以下几个方面。

基于需求的酒店管理系统的建模与实现，必须做好对酒店客户需求调查工作，以此为根本来改进完善酒店管理系统，使其自身专业性和完善性能够完全得以体现。而合理专业的酒店管理系统能够在简化工作程序，提高酒店员工工作效率同时，确保酒店运营的稳定性和安全性。

（一）严格控制企业进入自贸市场

“负面清单”是指那些不能享受国民待遇的企业[4]。它的实行意味着不管企业性质如何，规模如何大，都是不能进入自贸区的。但是，从另一个方面来说，它也为更多的企业进入自贸区提供了便利，保证了企业之间的公平。在实行“负面清单”的过程中，需要一系列的配套设施，如相关项目的核准、行政管理的公平与公正性以及财政的支持力度等方面需要进行合理的改善。严格控制，将那些不适合的企业排除，从而保障经济的健康发展。

（二）税制改革

税收的高低能够很大程度上影响一个企业的入驻以及相关的利益。自贸区实施的七项促进贸易的政策，一方面是针对企业或者个人股东，另一方面是对高端人才和紧缺人才的税收上的优惠。但是，在税制的改革过程中出现了不少问题，不同企业的税率是不是一定，是不是需要对某些企业进行倾斜，该倾斜多少，都是需要讨论的问题。税制的改革是一个漫长的过程，需要通过不断探索来实现。

（三）公共服务的改善

便利的公共服务能够很好地服务各种企业。上海自贸区通过将办公集中化，如将海关、税务等部门集中起来设置为同一大厅办公，可以有效地简化程序，提高效率。更深的意义在于，为各个企业提供了良好的经商环境，是一种无形的吸引力；知识产权的保护，能够为企业的创新提供良好的保障，是对企业的一种变相鼓励；提供更加公平公正的市场环境，尤其是将公共平台透明化，增加企业对于自贸区的信任各种政策的不断改善，能够对企业形成一种很好的推动力。

四、自贸区服务业的发展路径

自贸区的功能之一就是引进外资，也是我国对外开放的主要方式之一，其主要其中在制造业等诸多方面，服务业存在着诸多弊端。2000年，我国进入世贸组织时，就曾允诺关于服务业的开放，但是时隔多年，我国的现代服务业的水平还是相对较落后的。当前情况下，如何使深圳前海自贸区服务业的开放水平得到提升已经成为重要课题。本文主要从以下三个方面进行论述。

（一）发挥国家协调和调度作用

服务业开放的重要性已经众所周知，但是在我国，服务业的发展水平总体不高。为了更好地发挥服务业应有的作用，国家应该对于自贸区服务业的开放进行协调与调度，保障其顺利开展[5]。

我国的四大贸易区，分布广泛，位于华北、华南、华北三大区域，因与地区差别，其运作模式也会有所不同。其中很明显的一点就是，它们所属的省份不同，因为利益的差异，往往会出现地区之间的经济矛盾。自贸区因地区限制，其辐射区域有限，对应的服务业的规模及部门也会有所限制。服务业因为其特点，其面临着很多部确定因素，其面临的压力可能来自各个方面。当前前海自贸区注册的企业总额为385亿元，同比增长66%，具体情况（如下页图所示）。从全局来看，自贸区经济发展事关国家大局，其服务业的水平也会有所不同，要协调各区域的服务扩大化，需要建立统一的协调机构，以保障各个自贸区的服务扩大化的顺利进行提供保障。由此可见，深圳前海在服务业开放道路中应加强与其他贸易区的联系，进而达到良好的开放效果。

（二）开放制度的建设

自贸区的开发除了自身的建设之外，制度建设在很大程度上影响了服务业开放的程度以及广度，因此适合的开放制度对于自贸区的服务业开放意义重大。当前深圳前海服务业在其众多产业中所占比重逐步增长，2017年第一季度以达到增加值315亿元。从整体上来看，服务业对自贸区经济的带动具有明显的效果，具体情况（如下页表所示）。深圳前海自贸区在进行服务业开放工作时注重制度的体现，开放制度的建设体现为以下四个方面。

2013—2017年第一季度深圳前海自贸区企业注册增长趋势图

2017年第一季度深圳前海注册企业增加比重

1.关税、税率的适当放宽。通过对关税、税率、行业准入率及业务范围的相应放宽，可以为企业的入驻提供便利条件，能够为自由贸易区的开放建立基础。

2.兼顾国民待遇的公平与效率。相对宽松的经济环境能够为投资者提供很好的外部环境，优厚的待遇或者更公平的待遇能够更好地留住投资者。不仅能增加投资者的主体，活跃经济氛围，使行业更加多元化，从而促进经济环境的公平以及有序的投资环境的建立。

3.创新自贸区的管理机构与监管。自贸区管理机构的设置必须能够更好地适应经济的快速发展，提高效率，简化行政程序，同时还要在监管上进行加强[6]。

4.财政支持上有所侧重。为了更好地进行资源的优化配置，在财政方面需要有所侧重，对技术、创新性的企业进行资助，为其提供一定的便利条件，以保证其顺利进行。

（三）建立新的人才培养机制

现代服务业发展需要更加匹配的人才，科学、合理、高效的人才培养机制，可以为自贸区的服务开放提供必要的人才支持。为保证深圳前海自贸区的人才需求，可以从以下四个方面进行论述。

1.建立人才培养联动机制。上海自贸区在人才培养方面采用了新的模式，在此方面值得深圳前海自贸区借鉴。一方面，在企业的倡导下，将企业需求与学院培养相结合，实现人才的定向培养，让学生学习到的知识能够应用到企业，为企业创造利益；另一方面，为企业员工在学习方面提供条件，实现校企合作。企业可以与学校签订，让企业员工走进校园进行再教育或者学习新的知识，实现企业员工的知识更新，为企业发展提供智力支持。

2.加强人才需求信息交流。针对自贸区的实际情况，可以制定相应的人才需求档案。自贸区可以通过人才需求档案与院校采取合作的方式，共享信息。院校可以根据档案制定自己的招生人数与专业，或者在原有教学内容上进行深化或者增加学习内容。此措施的实行不仅能够让院校更加了解市场的需求，而且能够为自贸区的人才培养出更出色的工作人员。

3.引入社会培训。因为自贸区的服务的扩大化，对于工作人员的知识以及技能都提出了新的要求。针对自贸区工作人员的情况，可以适时引进社会培训，增加各个行业以及领域的交流[7]。

4.优化院校培训。由于自贸区服务业的开放，导致对于人才的需求也有所发展。院校需要根据自贸区的人才需求档案，明确培养地位，根据市场需求，优化学校培训，让专业结构更加适合自贸区需要的人才机构。在教学模式中，也可以加入自贸区需要的一些内容，如语言技能、沟通技巧、各国国情介绍等。优化院校培养，可以有效地实现自贸区与院校的合作与交流[8]。

结语

自贸区的服务业将为我国的经济的发展带来新的发展机遇，它能够促进产业结构的优化，实现经济增长方式的实质性转变。对于服务业理念的更新，是实现服务业转型的重要条件。随着人民群众生活水平的提高，对于制造业等生产性服务的要求不再只是停留在使用的层次，而是在于对产品的体验上，更高端、更精细、更专业化的要求是服务业能够获得更多青睐的重要条件。因此，深圳前海自贸区必须在实践中不断加强对于自贸区服务开放的政策研究，加强路径探索，只有这样才能够真正为自贸区的服务业发展创造良好的基础。

[1]曲春红.松江对接上海自贸区现代服务业问题与对策[D].上海：上海工程技术大学，2016.

[2]徐长香，刘亚娟.加快实施自贸区战略，推动大连服务业快速发展[J].中国商论，2016，(4)：127-128.

[3]卞文志.服务业将是下一步对外开放的重中之重[J].时代金融，2016，(4)：34-35.

[4]张幼文.自贸区试验的创新功能与中国发展战略的转型升级[J].江海学刊，2017，(1)：69-76.

[5]王臻峰.浅议我国自贸区发展情况[J].经营管理者，2015，(36)：233-234.

[6] 张明，郭子睿.上海自贸区：进展、内涵与挑战[J].金融与经济，2013，(12)：19-22.

[7]孙明.自贸区现代服务业人才供给情况分析[J].天津商务职业学院学报，2016，(3)：23-26.

[8]杨文侠.自贸区现代服务业人才培养研究[J].天津商务职业学院学报，2016，(3)：19-22.