分析安康—张家界铁路升级为高铁的机遇与挑战

2018-01-24赵临龙

经济研究导刊 2018年1期

赵临龙

（安康学院数学与统计学院，陕西安康 725000）

2006年，我们提出构建我国中西部南北旅游大通道的构想。我国中西部南北旅游大通道，是指位于东经110℃的我国南北中轴线附近，北起内蒙古的满都拉，南至海南的天涯海角，途经我国中西部的8个省市自治区：内蒙古、陕西、重庆、湖北、湖南、广西、广东、海南，全长3 000多公里。南北旅游大通道荟萃了我国旅游精品：内蒙古的成吉思汗陵、陕西的黄帝陵和兵马俑、重庆的长江小三峡、湖北的武当山、湖南的张家界、广西的桂林山水、海南的天涯海角[1]。

一、包海高铁背景

2015年1月4日，南北旅游大通道沿线的7省区发改委内蒙古、陕西、湖北、湖南、广西、广东、海南，在西安召开“包头—西安—海口西部高速铁路通道项目前期座谈会”，会议达成广泛共识，共同向国家争取使该项目纳入国家“十三五”规划并尽快启动实施；“包海西部高铁”成为2015年3月全国“两会”的提案[2]；2016年3月全国“两会”批准《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，其“包海”高铁列为建设项目[3]。2016年7月20日，国家发改委发布的《中长期铁路网规划》（2016—2025年），“包海通道”成为全国“八纵八横”南北高速铁路主通道之一[4]。

从《规划纲要》的“包海”高铁，到《中长期铁路网规划》的“包海通道”，是从唯一线路扩大到区域多条线路，即在“包海通道”上，允许多条高速铁路存在。根据国家经济发展状况，以及坚持可持续发展理念。《中长期铁路网规划》在“包海通道”上，首选连接人口密度较大的省会城市路线：包头—延安—西安—重庆—贵阳—南宁—湛江—海口（三亚）高速铁路（不妨称为包海高铁省会西线），形成连接西北、西南、华南地区，贯通呼包鄂、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群，以此高铁推动经济发展。

但，在“包海通道”上，决不是说其他高铁不会修建。2016年12月18日，随着张家界—怀化时速350公里的高铁开工，说明包海高铁线路：包头—延安—西安—安康—恩施—张家界—怀化—桂林—湛江—海口（三亚）（不妨称为包海高铁直线走向），依然存在。

其实，“包海通道”上，已经开通的有包海高铁省会东线：西安—郑州—长沙—桂林—南宁—玉林和未来开通（南宁或玉林—湛江—海口）。

二、安张铁路提升的机遇

2016年12月23日，包海高铁段西安—延安时速350公里的高铁开工，2017年下半年包海高铁段延安—榆林时速350公里的高铁开工。这样，包海高铁北段时速350公里的格局形成。包海高铁南段，张家界—怀化时速350公里的高铁已开工，怀化—桂林包海高铁直线段，以“研究”形式进入《中长期铁路网规划》，桂林—湛江—海口（三亚）包海高铁直线段进入《广西北部湾经济区“十三五”规划》[5]。

包海高铁直线，南北走向基本确定，并且从南北两地分头开工建设。现在，就差安康—张家界的高速铁路。因此，安康—张家界的高铁发展机遇又来到了。

早在2008年，安康至张家界铁路已列入调整后的我国中长期铁路网规划，但后来因运量差等多种原因一直未能列入铁路总公司建设计划。目前，安康至张家界铁路项目已列入《中长期铁路网规划》，规划的安张铁路为客货共线快速铁路，设计时速200公里，为国铁Ⅰ级双线电气化快速铁路，线路全长455公里[6]。

现在，安康至张家界铁路开工建设时机已成熟，而且铁等级提升为高速铁路机遇出现。由于安张铁路为西北地区联系华南地区重要的快速铁路通道，是我国中西部地区南北旅游大通道最便捷快速铁路通道。安张铁路纵贯陕西、重庆、湖北、湖南三省一市，连接陕西安康、重庆奉节、湖北恩施、湖南张家界等城市和汉江西城、长江三峡、恩施大峡谷、张家界等风景名胜，是我国青山绿水自然风光秀丽的集聚区，其历史文化渊源，神秘的巫文化造就的山水间，架起的古盐道正好与安张铁路同行。

该线路沿线资源丰富，但沿途交通基础设施滞后，尤其铁路为全国中心地区的盲区，严重制约了沿线经济社会发展。安张铁路开工建设，将加速这一区域的资源开发，尤其将推动旅游资源的利用和旅游业的发展，全面促进沿线经济社会发展。

从安康至张家界广大区域，属于全国交通干道布局空白点。这条线路的建设，将极大地改善这些地区交通现状，填补该区域铁路网空白，完善西部路网结构也将起到积极的作用。安张铁路还是进一步完善全国铁路网的需要，它北接西太、西郑、西兰、西银高铁，以及包西、西康、襄渝、陇海等铁路，中接渝武高铁，宜万铁路，南与长贵、长南、广贵高铁，以及焦柳、沪昆铁路等相连，是构建我国中西部地区南北旅游大通道关键的中间段，起到承上启下的作用。

因此，随着我国中西部地区南北旅游大通道的包海高铁南北段高铁陆续开工建设，包海高铁承上启下的关键段安张高速铁路连接线，必然成为人民关注的热线，它是构成包海高铁直线段的重要连接线。

三、安张高速铁路的挑战

从2005年开始，湖北和湖南两省相关城市，积极推动西安至长沙高铁，线路走向是：西安—商洛—十堰—宜昌—石门—常德—长沙。目前，湖北宜昌市和湖南常德市已就该项目分别向两省政府和省发改委部门汇报并得到积极支持，建议争取将十堰至宜昌至常德客运专线铁路上升为国家战略，统筹纳入西安至长沙长大干线铁路项目[7]。2016年，湖南张家界市又提出，当前开工的张吉怀高铁，将来可以直接向北延伸到宜昌，这样直接延伸到西安、太原乃至包头[8]。

由此包海高铁中间段，从西安—张家界高铁又出现了一条东内线，西安—商洛—十堰—宜昌—石门—张家界。更重要的是，2015年12月3日，武汉—十堰高铁时速350公里的铁段已开工，2017年下半年西安—商洛—十堰时速350公里的高铁段将开工，预示未来包海高铁西安—张家界段东内线将形成。

2017年重庆市两会，重庆市政府工作报告提出渝湘高铁，指出：国家铁道部已经同意渝湘高铁的建设，站点设置初步拟定为：重庆东站—南川—武隆—彭水—黔江—酉阳—秀山怀化，接沪昆高铁[9]。现在，重庆市有关人士，又提出包海直线调整为西内线：安康—万州—黔江—铜仁—怀化。

这样，在包海高铁通道中间段西安（安康）—张家界（怀化）—南宁上，就有5条高铁：省会东线（已开通）、省会西线、东内线、西内线、直线走向（见图1）。因此，这对修建安康—张家界的高速铁路而言是严峻的挑战。

图1 包海高铁中间段走向示意图

四、安张高速铁路实现的对策

第一，共同协商，达成一致。安康—张家界沿线的主要城市陕西安康、重庆奉节、湖北恩施、湖南张家界等城市，先后多次召开安张衡铁路前期工作联席推进会议，从2006年重庆的安张衡铁路前期工作首届联席会议，提出修建安张衡铁路，至2014年长沙的安张衡铁路前期工作四省市第六次联席推进会议，大力推动该项目纳入国家“十三五”铁路建设规划，取得实质性进展[10]。目前，安康至张家界铁路项目已列入《中长期铁路网规划》，规划的安张铁路为国铁Ⅰ级双线电气化客货共线快速铁路，设计时速200公里。

现在，随着包海高铁直线南北段的开工修建，安康至张家界高速铁路转机出现。因此，陕西、重庆、湖北、湖南四省的安张工作联席会议，在过去安张铁路讨论的基础上，将安康至张家界的高速铁路作为新的议题，加强联系沟通，共同协商，达成将安张铁路升级为高速铁路的一致意见。

第二，全力争取，逐步推进。安康至张家界铁路分布在陕南、渝东、鄂西、湘西，即四省市的边缘地区，而且为经济欠发达地区。因此，将安康至张家界高速铁路首先列为各个省市发展规划的重大项目，得到本省市的支持，全力推进安张铁路升级为高速铁路，实现各地级市的和谐发展；然后，四省市联合向国家提出，将安张铁路升级为高速铁路的要求，构建中国中心地区交通的快捷通道，形成包海高铁南北直线的贯通。

在南北大通道上，争取国家铁路建设项目已有成功的战例。当年，宜昌—万州铁路最初方案，是沿长江而修建，而湖北恩施通过各种力量，逐步将宜万铁路南移至恩施修建，并且使后来的渝武高铁也过恩施；还有人口700万列广西第二的玉林，原本高速铁路规划在“十三五”后期才有动车，但广大的民众通过各种渠道不断呼吁和各种活动强力推进，使玉林于2016年12月30日开通玉林—南宁的动车，直接进入全国高铁网。因此，安康—张家界沿线的城市，也应广泛呼吁和大力推介安张高速铁路，引起社会的高度关注，促成安张高速铁路的实施。

第三，科学论证，确保落实。从区域位置讲，安张高速铁路位于全国中心地区，首先是构建我国中西部南北旅游大通道的需要，是构架包海高铁直线走向的关键段；其次是填补大巴山和武陵山东西400公里无铁路的盲区，实现全国中心地区与全国交通铁路的联网。

从区域发展讲，位于全国中心的陕南、渝东、鄂西、湘西结合部区域，不仅是四省市的边缘地区，而且为经济欠发达地区。但是，该区域绿色资源非常丰富，从汉江到长江，从大巴山到武陵山，是全国难得的青山绿水之地，是旅游的好地方。世界闻名的张家界奇山、中国最大河流的长江三峡、震撼力极强的恩施大峡谷以及西部最大的人工湖汉江瀛湖，构成山水画廊生态旅游的精品线，而且就在这条线路上，历史厚重的巫文化所形成的盐道，以山而走、以河而行，既是古代的经济通道，也是军事要道。

直到今天，包海高铁直线仍然具有军事战略意义，是内陆通往海南岛，进入南海的快捷通道。因此，从这方面讲，包海高铁直线应全程高速化，自然安康—张家界高速铁路修建，是大势所趋。

五、安张高速铁路实施方案

未来的安张高速铁路，可以分两阶段实施：第一阶段，修建安康—奉节约210公里（时速250～350公里）的高铁连接线，充分利用郑渝高铁奉节—巴东130公里（时速350公里）的高铁，以及巴东—宜昌220公里（时速250公里）的高铁连接线，再利用呼南高铁宜昌—张家界270公里（时速350公里）；第二阶段，待时机成熟，再修建奉节—恩施—张家界约230公里（时速250～350公里）的高铁连接线。此方案只需新修建安康—奉节约220公里（时速250～350公里）的高铁连接线，可行性极强。安康—奉节高铁走向（见图2）。