中蒙俄经济走廊下重点口岸产业布局研究

2018-01-23郑尚敏

价值工程 2018年34期

郑尚敏

摘要：基于中蒙俄经济走廊建设背景，以我国对蒙开放的最大陆路口岸—二连浩特为实证对象，综合考虑开发开放、经济效益、产业关联以及持续发展等内容，构建以二连浩特为代表的口岸城市主导产业选择的评价指标，采取定量和定性相结合的方式对二连浩特的主导产业进行筛选，进而对二连浩特总体空间布局与重点园区产业空间布局进行规划，有助于进一步释放沿边城市的开发开放活力，在我国新一轮对外开放的格局中发挥重要作用。

Abstract： Based on the background of the construction of China-Mongolia-Russia economic corridor， with the objective of China's largest land port open to Mongolia， Erenhot， with comprehensive consideration of development and opening up， economic benefits， industrial linkages and sustainable development， etc.， this paper builds the evaluation indicators for leading industry selection for a port city represented by Erenhot， adopts a combination of quantitative and qualitative methods to screen the leading industries of Erlianhot， and then plans the overall spatial layout of Erenhot and the industrial space layout of key parks， which will help to further release the development and opening up of the cities along the border and plays an important role in the new round of opening up in China.

关键词：中蒙俄经济走廊;口岸城市;二连浩特;产业布局

Key words： China-Mongolia-Russia economic corridor;port city;Erenhot;industrial layout

中图分类号：U651+.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）34-0295-03

0 引言

二连浩特作为欧亚大陆桥与“一带一路”战略的重要节点，依托蒙俄及欧洲市场，背靠呼包鄂、环渤海，是中国向北开发开放、文化交流与国际贸易的桥头堡，是我国对外开放的大通道。本研究充分分析在中蒙俄经济走廊的建设背景下二连浩特产业发展所面临的新环境，对二连浩特总体功能分区和园区产业空间布局进行研究，这对于更好地发挥沿边口岸城市的区位优势具有重要意义。

1 二连浩特总体布局思路与空间规划

1.1 构建“三位一体”的总体空间布局

二连浩特在境内设有中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区和中蒙边民互市贸易区三个外向型产业园区，从园区功能来看，边合区主要承载进口资源物流仓储、落地加工功能;中蒙自由贸易区着重打造以国际贸易、进出口加工、物流仓储、电子商务、旅游娱乐及金融服务等功能为核心的综合平台;互市贸易区主要分为边民互市贸易区、电子商务服务平台、物流配送区、跨境综合商务服务系统、中蒙口岸购物旅游服务区等五大功能区。从产业分工来看，边合区已经形成了进口矿产品流通加工、木材加工、畜产品深加工、建材加工、国际物流五大产业集群;根据产业规划，中蒙自由贸易区主要由加工制造和商务服务两大板块组成。

口岸联检区（互市贸易区）、跨境经济合作区、边境经济合作区之间受集二铁路分割，三者之間缺少直接的物流联系，很大程度制约各个园区比较优势的发挥，难以发挥协同效应[5]。通过对“三区”布局和现状交通进行梳理，本研究提出建设边合区-口岸互市贸易区—跨境经济合作区货运专用线方案。规划货运专用线沿欧亚大道向北延伸，在天鹅湖西侧向西跨集二铁路与跨境合作区规划道路相接，全长约6公里。远期提高货运专用线道路等级，构建口岸（互市贸易区）、跨境合作区、边境合作区协同互补、“三位一体”功能平台，着力推动二连浩特走资源转化、增值、循环发展之路。

1.2 打通交通联系，实现“产城融合”

二连浩特市的诞生与集（宁）——二（连）铁路建成通车密切相关。中心城区位于集二铁路西侧，城市用地发展方向以西延为主，边合区位于集二铁路东侧，两者被集二铁路割裂成东西部分，交通联系主要依靠二满线和茶马大街，相距约4.4公里。依据《二连浩特市城市总体规划（2017-2030年）》，通过梳理中心城区与边合区道路体系，规划新建隧道连接锡林街和新华东街，打通中心城区和边合区的交通联系，提高中心城区与产业园区的交通通达度，加强两者联系，推动产城良性互动和有机融合，实现“产城融合”发展。

1.3 打造二连浩特口岸黄金旅游联系带

二连浩特的旅游资源分为自然生态资源，蒙、俄文化资源，爱国教育旅游资源，恐龙文化资源以及其它旅游资源等五大类。“恐龙遗址”、“国门景区”、“恐龙博物馆”、“驿站遗址博物馆”、“恐龙大道”、“天鹅湖”、“盐池”等资源共同组成了二连浩特的精品旅游资源，具有很大的开发潜力。

本研究围绕二连浩特边境、驿站、恐龙地质公园等特色旅游资源，结合规划区“双创服务”发展核、特色产业集聚区和综合保税区建设，为二连浩特城区打造一条东西向口岸黄金旅游联系带，自西向东串联跨境经济合作区、口岸监管区（互市贸易区）、口岸国门景区、口岸前景观商贸休闲区、边境经济合作区、天鹅湖和恐龙地质公园，向东可一直延伸至盐池景区。同时，策划边境文化体验之旅、商贸文化体验之旅、恐龙遗址体验之旅和民俗文化体验之旅等旅游产品，带给游客口岸、文化与趣味于一体的体验。

1.4 通过多产业融合实现产业联动

“旅游+”：规划以旅游为主线，科技、文化为核心驱动力，产业为载体，在规划区“双创服务”发展核和特色产业集聚区打破传统围墙界限，设置旅游服务中心、边境瞭望塔、专业大市场、电子商务特色街、企业产品展示厅、前店后厂特色街和保税贸易区等功能，利用完善便捷的交通设施（慢行系统、电瓶车等）和优质的公共开放空间，营造沉浸式休闲旅游新模式，实现从“园区”到“景区”的提升，打造“开放式”全景园区。

“创业+”：规划在“双创服务”发展核设科技孵化楼、创意中心、金融商务中心、高新企业办公和企业总部，在特色产业集聚区设置中小企业创业园、中小企业孵化园和中小企业生产力促进中心[6]。力争补足边合区产业发展短板，促进口岸经济从“低附加值”向“高端精品”转变，构筑“本土企业”从“科技孵化”“创新创业”向“总部基地”梯级成长空间，不断发展壮大。

2 重点园区总体空间结构与产业空间布局

2.1 重点园区总体空间结构

二连浩特边境经济合作区（以下简称边合区）作为首批国家级边合区，园区为二连浩特国家重点开发开放试验区的核心区，本节以边合区为案例，分析其空间结构与产业规划布局。按照“规划统筹、产城融合、分片建设”的原则，依托二连浩特国际陆路口岸和中心城市，突出二连浩特市重点园区即二连浩特边境经济合作区的国际物流及贸易、进出口加工制造和新兴产业培育功能，规划设计“一核、一枢纽、三区”的园区总体空间结构（图1），加速边合区与口岸、中心城市的互融互通，形成“产-城-区”协同共生的发展格局。

一核：“双创服务”发展核。中小企业、孵化培育、国际会展、培训服务等创新创业和产业服务的集中区，是边合区提升产业发展活力、增强自我造血能力的中枢核心。一枢纽：国际物流枢纽。边合区进口资源集散中心，与二连站共同承担国际资源进出口转运、贸易功能，是二连浩特建设“公路-铁路-航空”多维国际物流体系的重要组成部分。三区：三个产业功能区。即加工制造区、综合保税区和战略储备区。加工制造区是边合区工业发展的承载区，主要承担进口资源加工、出口加工和部分新兴产业加工，包含特色产业、矿产品加工、木材加工、畜产品加工、信息产业等五个区域;综合保税区既为国际物流服务，又是部分加工制造的承载区，是边合区对外开放的直接窗口;战略储备区主要是进口能源资源储备集中区和远期发展预留区，为边合区长远发展留足空间。

2.2 产业功能分区与空间布局

按照“环保优先、集中发展、功能明晰”的布局思路，在边合区总体空间结构的指导下，综合考虑现有产业布局、产业环境要求和自然地理条件，科学布局口岸产业体系的11个产业类别，形成7大产业集群（图2）。

①矿产品流通加工产业集群：规划布局于园区东北面，茶马大街两侧，主要包含矿产品流通加工和新材料产业。

②木材深加工产业集群：规划布局于园区中部，欧亚大道两侧，铁路站场西侧，主要包含木材加工产业。

③畜产品及深加工产业集群：规划布局于园区西南面，二连站南侧，主要包含农畜产品加工和生物健康产业，形成屠宰—畜产品加工—生物制品/医药产业链。

④特色加工产业集群：规划布局于园区西北面，东新粮油站场东侧，包含农畜产品加工、生物与蒙中医药和出口加工产业。

⑤综合保税产业集群：规划布局于园区中部靠北，欧亚大道东侧，包含保税加工贸易、物流及仓储。

⑥信息产业集群：规划布局于园区中部靠南，成吉思汗大街、东兴路、南环路区域，主要包含大数据和云计算中心、电子信息產品制造产业。

⑦服务业集群：规划布局于中央大街两侧和园区中部铁路物流站场，包含国际物流和生产性服务业。

3 结语

随着中蒙俄经济走廊的深入建设，口岸城市通过主导产业的选择做大做强口岸经济面临重要机遇。本研究从中蒙俄经济走廊建设的视角出发，分析了二连浩特经济社会和产业发展的特点，通过构建口岸城市主导产业选择的评价指标，对二连浩特主导产业进行筛选，进而对二连浩特总体空间布局和产业分区进行规划。

参考文献：