土地承包经营权数据库建设

雷黎

摘要：本文根据国土资源部关于开展不动产登记数据汇交整合试点工作的要求，结合土地权籍宗地数据库建设的经验，具体介绍了土地承包经营权数据库建设的步骤，并根据实际情况论述了建设工作中存在的问题和解决方法。

关键词：不动产；宗地统一编码；承包经营权；数据库

1概述

为加快建立和实施不动产统一登记制度，深入开展不动产登记数据汇交整合技术研究，探索不动产登记数据汇交整合模式，探索各类不动产登记数据汇交整合模式，为不动产单元统一代码编制、不动产登记信息管理基础平台建设和不动产统一登记的顺利实施提供基础保障和数据支撑。选取重庆市石柱县一个社作为试点范围，通过从资料收集、补充调查到内业整合建库，完成了试点范围内承包经营权数据库建设，为全面开展承包经营权数据库建设起到了示范作用。

2土地承包经营权数据库建设的目标

通过全面梳理试点范围内农村土地承包经营权登记的数据情况，分析承包经营权登记数据在获取、管理、更新、应用等方面存在的问题：以完成不动产统一编码为抓手，按照统一数据标准、统一数学基础、统一管理平台、统一数据管理机制的要求，完成试点范围内承包经营权不动产登记数据的整合：形成以不动产单元编码为标识、图属一致、实时更新的权籍数据库，总结形成典型经验做法，探索开展不动产统一编码，建立不动产登记数据库，为开展不动产登记工作提供参考。

3内容

3.1准备工作

做好收集、整理和分析所调查的国有宗地、宅基地、承包经营权、林权图形、登记台帐等相关资料（包括图件、表格、数据和文件等），制定工作方案等工作。

3.1.1工作组织

由县国土局指定相关单位成立工作组，结合当地实际编制工作方案（或实施方案），明确工作范围、工作组织与实施、工作保障措施等。

由县国土局指定相关单位成立工作组根据国家及重庆市相关规程规范，编制技术设计书，由具有相关资质的管理部门审核，报国土局批准后作为工作开展依据。

3.1.2数据收集

前期已有资料收集及整理是项目前期基础性工作，包括遥感影像资料、基础地理信息数据及原始确权登记资料（权籍证明、合同、档案等）以及其它相关资料的收集整理。

3.1.3各类相关资料

①最新一轮农村土地承包经营权确权发证成果。主要是登记台帐数据，作为本次承包经营权调查的数据依据。

②第二次土地调查成果，包括行政界线、土地利用现状、地貌数据等。以二调数据资料作为本次调查的参考，结合各年度变更调查成果，叠加影像数据制作工作底图完成调查任务。

③其他能证明土地承包经营权范围、利用状况和管理属性变化的材料。

3.2数据库建设

技术流程的分为“数据收集”-“数据分析”-“外业补充调查”-“内业处理”-“按不动产登记数据库标准入库”。流程图如图1。

3.2.1数据汇交与分析

对相关数据进行收集，主要有地籍区、地籍子区数据，地理国情影像、最新的土地利用现状数据，农业相关数据。选取了下路街道柏树村园林组范围作为承包经营权数据整合实验区。通过对汇交的数据进行分析，承包经营权无矢量图形只有台帐信息数据。

3.2.2数据预处理

对收集到的数据进行投影变换、坐标转换和格式转换，统一到高斯一克吕格投影、6度分带，西安80坐标系和Geodatabase数据格式，统一数据基础。

3.2.3不动产登记数据补充获取

以石柱县地理国情影像配以社级行政区界线作为底图，对试验区域下路街道柏树村园林组承包经营权进行外业调查，补充获取空间数据。（图2）

3。2.4不动产登记数据整合

将外业补充获取的数据进行内业数据整合。

①拓扑检查。对外业的数据足一图层进行拓扑检查处理，以确保数据没有拓扑错误。

②数据处理。通过“上图编号”字段调用ARCMAP中的工具菜单中的分析工具“空间连接”对宗地进行空间连接，将属性表的属性关联到图形上：调用ARCMAP中的工具菜单中的分析工具“空间连接”对宗地进行空间连接，把地籍子区的代码赋到宗地属性字段里：对其它需要赋值的字段进行统一赋值。如：（宗地特征码、面积单位、权利类型、权利性质等字段）；按照地籍区、地籍子区空间范围，按宗地特征码为分类标准对宗地代码、不动产单元号进行编码：将处理好的图形属性表导出按照不动产登记数据库标准生成空间宗地属性表和非空间农用地使用权属性表。最终生成不动产登记数据库。

3.2.5开展不动产统一编码

根据《不动产单元设定与代码编制规则》（试行）的要求，以地籍区、地籍子区作为空间划分范围对试验区域内承包经营权不动产单元进行不动产统一编码，实现了不动产单元号的编码。

3.2.6不动产登记数据入库

对试验区域下路街道柏树村园林组承包经营权进行检查入库。数据检查主要包括空间数据几何精度和拓扑检查、属性数据完整性和正确性检查、图形和属性数据一致性检查等。数据入库主要包括空间数据、表格数据、元数据等数据入库。

4建库过程中的难点

4.1图形缺失

重庆市各区县承包经营权于2010年已进行了发证，但只对登记台帐进行了管理，无矢量图形数据。因此要做到承包经营权不动产登记数据入库，需对承包经营权进行外业调绘工作。

4.2农村土地承包经营权和林权管理较为粗放。

通过外业实地调查发现，由于承包经营权发证多年，经济建设发展（道路建设、农业产业结构调整）、人员变动（婚嫁、去世、农转非）、村民自己协商调换承包地未在农业部门备案等因素造成承包经营权证上的内容与实际不一致。

4.3界線模糊、影像分辨率要求较高

因土地流转产生的规模化经营导致原承包地合并，原承包证上的四至界线完全消失，农户只知道自己承包土地的面积，具体位置连自己都无法指出。

在指界过程中发现水田基本能够明确权利人，但对一些小面积水田、细小的田坎无法判别，造成上图难度加大。石柱县使用的是航拍0.2米遥感影像图，才满足上图需求。旱地长时间撂荒、杂草丛生，洪水等因素导致边界自然损毁或模糊，无法确定权利人及范围界限。退耕还林、年久未使用等因素也造成林地地块普遍无准确界址。农户手中的承包证和林权证描述模糊，特别是对四至界线的描写非常概括，外业调查人员很难通过承包证和林权证描述的四至界线确定具体的地块位置。

5主要结论

此文提出的土地承包经营权数据库建设技术方法，可为其他未开展数据库建设的地区起到借鉴作用，特别是重庆这种以丘陵、山地为主的地貌。土地承包经营权数据库建设是一项艰巨的任务，在外业补充调查时要做好与老百姓的沟通协调工作。采用三下两上的作业方式，即外业调查-内业上图-外业核查-内业修改-外业确认的方式，对调查结果采用初步确认-修改完善-再次确认的方法，能更好地保证上图的准确性，确保村民的利益。endprint