综合管廊建设投资模式和费用分摊方法研究

陈世朋

摘要：分析了我国综合管廊在建设决策、投资模式和费用分摊上存在的主要问题。分析了综合管廊投资模式，提出了投资政策及其关键参数。按照“谁受益谁承担”的原则给出了综合管廊建设费用和维护费用分摊的计算公式。

关键词：综合管廊；投资模式；费用分摊

0引言

管道是维持城市运行的基础支撑系统之一，是城市物质流、经济流和信息流的基本载体，但是管道的建设和维护常常需破挖道路，“拉链工程”严重影响了居民生活，产生了“城市病”。将多种管道敷设于综合管廊内可以减少道路开挖，使管道的安装、维护与管理更加安全和便捷，综合管廊已成为建设生态低碳、宜居和谐城市的重要方向。

上海、北京、深圳、广州、济南、天津、青岛、大连、宁波、苏州等城市较早开展了综合管廊建设，技术和维护管理方面研究成熟，制定了《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2012），现在全国正进行大规模的规划和建设。但我国综合管廊总体建设速度慢、规模小，投资和运营方面与欧洲、美国、日本的差距还很大，发展受到严重制约。究其原因如下：①综合管廊技术要求和资金需求高，决策失误风险大；②我国综合管廊投资模式单一，政府投资建设和维护，管道单位免费使用，不可独立、持续运作，对社会资本的吸引力不足，建设资金受到限制；③综合管廊使用权界定不明，费用分担不合理，产生了正的外部性，降低了建设积极性。

田娜等在苏州滨湖新城综合管廊建设决策中应用了SWOT矩阵分析方法，依据经济合理、技术可行、政策促进和风险可控的原则，根据影响因素的重要程度、影响效果确定权重和得分，得出了优势和劣势、机会和风险加权得分，可对建设战略进行准确定位，为建设决策提供了可靠方法。建设决策重要，维护管理同样重要，本文将从是从经济效果评价的角度对综合管廊的投资模式和费用分摊进行研究，探讨可市场化建设的投资模式和费用分摊方法。

1综合管廊投资模式和投资政策

1。1综合管廊投资模式

综合管廊的工程成本分为内部成本和外部成本，内部成本为直接和项目相关的成本，包括建设成本Cn和维护成本CM，外部成本指由工程主体引发的外部工程费用，如道路维修费、交通冲击费用。因综合管廊在管道安装和维护时不需破挖道路，所以外部成本很小，在分析时不考虑。现在综合管廊投资主要有3种模式，见图1。Model I：政府成立综合管廊管理部门负责建设和维护综合管廊，管道单位免费使用，政府承担了建设和维护的全部费用，ModelI為当前综合管廊主要建设投资模式。ModelⅡ：为提高综合管廊管理效能，综合管廊建设和维护从政府部门中脱离，完全靠政府奖励GA运作，管道单位仍免费使用，ModelⅡ为目前正在逐渐推广的模式。ModelⅢ：政府制定管理政策和提供一定补贴S，独立的企业对综合管廊进行市场化的建设和维护，管道单位付费F使用，能实现市场化运作，减轻政府财政负担，形成建设一收益一再建设的良性循环。Model I和ModelⅡ两种模式下综合管廊均为排他而又不限制竞争的公共资源，对社会资本没有吸引力，难以快速扩大建设规模。

1.2综合管廊投资政策

Model I和Model响ModelⅢ转变的关键在于政府制定科学有效的政策。王曦等在理性经济人、信息完全对称和入沟权利归政府所有的假设条件下，用博弈模型研究综合管廊收费对策。我们分析发现受政策影响的因素有：管道不入沟时管道单位缴纳的政府罚款GL、管道入沟不收费时综合管廊管理单位获得的政府奖励GA、管道入沟的收费标准F和政府补贴S。政府可制定提高GL、降低GA、合理设定F和S等政策，将F、S控制在管道单位和政府可承受范围内，若综合管廊管理单位的收益F+S-Cn-CM>0，ModelⅢ就可独立、持续运作，能吸引社会资本投入。GL和GA易于设定，F和S需经科学核算才能得出，所以F和S是制定政策的关键参数。endprint