“合作社/公司+农户”作价入股模式下的农地经营权流转分析

何婕　普永生

摘要：本文对云南省开远市羊街乡黑泥地社区的“合作社/公司+农户”作价入股模式下农地经营权流转的试点工作情况进行了总结分析，对在试点工作中得出的经验和启示进行了总结提炼，对目前该模式下农地经营权流转工作中存在或暴露出的问题进行分析，并提出了相应的对策建议，希望进一步完善农村土地经营权流转相关理论、更好地指导实际工作，体现试点工作的价值。

关键词：农地经营权流转；“合作社/公司+农户”；作价入股；农业规模化经营

0引言

2013年以来，开远市羊街乡紧紧抓住开远市被列为“云南省城乡统筹发展试点”、“全国农村改革试验区”、“全国农村土地承包经营权登记试点”的政策机遇，在充分尊重农民意愿、顺应现代设施农业发展趋势的基础上，大力推动农村土地经营权流转工作，不断改善基础设施条件，夯实现代设施农业发展基础，探索实施了以土地承包经营权作价入股成立专业合作社和股份有限公司的集体经济形式，其中羊街乡黑泥地社区的农地经营权流转工作成效显著，最具典型和代表意义。2016年，黑泥地社区被云南省农业厅确定为“农地经营权流转”试点单位，针对“合作社/公司+农户”作价入股的农地承包经营权流转模式进行试点实验。因此，本文对黑泥地社区开展“合作社/公司+农户”模式下农地经营权流转工作以来的情况进行总结分析，对试点工作中得出的宝贵经验进行总结提炼，以体现试点的借鉴和典型意义，并对目前工作中存在或暴露出的问题进行分析、提出相应的对策建议，为今后进一步完善农村土地经营权流转相关理论、更好指导实际工作提出思路，体现试点的实验探索意义。

1黑泥地社区农地经营权流转工作情况

1.1黑泥地社区基本情况

黑泥地是羊街乡的首个居民社区，社区农户有208户、845人，耕地3700余亩，社员主要经济收入来源为种植业和养殖业。社区距开远城区20多公里、距羊街乡政府1.5公里，毗邻开河高速公路出入口，交通区位优势明显：再加上黑泥地社区村干部积极性高、有辐射带动能力强的农业企业入驻、村集体有一定的集体资源等优势，在村委会的带领下，自2009年就开始了农村土地经营权流转工作的探索，率先走出了一条特色路子，工作成果显著。因此，2016年云南省农业厅将黑泥地社区确定为“农地经营权流转”试点单位，针对“合作社+农户”作价入股的农地经营权流转模式进行试点实验。

1.2黑泥地社区“合作社/公司+农户”作价入股模式下的农地经营权流转工作发展情况

“合作社/公司+农户”作价入股模式是指以“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”为原则，引导农户以入股组建合作社或公司，并由合作社或公司按照民主原则对土地进行统一管理，同时通过挂靠企业进行生产经营的模式。分红收益由土地保底和效益决定。支付社员土地保底每股（亩）收益后，留足公积公益金和风险金，再按股进行二次分红。

黑泥地社区推行农村集体产权制度改革以来，积极开展农地经营权流转探索，逐步形成了自己的“合作社/公司+农户”作价入股模式。这一模式是在不断的探索、失败和完善中形成的，可分为两个阶段：

1.2.1第一阶段（2009年-2013年）

2009年2月，黑泥地村民在村委会的组织下成立了农村合作社，通过合作社的形式将部分土地“集零为整”，对农地的承包经营进行统一规划、统一流转，由合作社寻找农业企业合作开展农地的规模开发和集约经营，并且负责农地的基础设施建设。经村委会干部的宣传动员，全村98.7%的农户自愿加入了合作社，共筹集715亩平坦优良的水田，分4次将农地的经营权流转给了3家农业企业，用于规模化种植火龙果、葡萄和花卉。

农地经营权流转后，参加了合作社的農户开始尝到了经营权流转的甜头。农户的家庭收入中不仅有稳定的1000元，亩，年的土地租金收入，部分青壮年劳动力还通过到农地转入企业打工或外出打工获得了工资收入，家庭收入增长明显。期间，合作社通过银行贷款的方式主持修缮了沟渠6.3公里和坝塘2个，极大地改善了合作社下715亩水田的灌溉条件，解决了之前完全依靠季节雨水来播种、一年只有一季收成的状况。

然而，这一阶段的工作也逐渐暴露出了一些问题：第一，正是用于改善灌溉条件的这笔农地基础设施建设费用给合作社带来了沉重的财务负担，使得在这一阶段中合作社不仅没有多余盈利来分红，而且更因此负债累累；第二，农地经营权在流转时未充分考虑到各农地的土地肥沃程度和开垦成本不同等因素，使得企业只愿接收良田的经营权，对少数相对比较贫瘠土地的经营权却概不接受。

1.2.2第二阶段（2014年-2016年）

吸取上一阶段的经验，在第二阶段的农地经营权流转工作中，合作社工作思路做了一些调整：第一，合作社不再承担农地基础设施建设费用，由农地经营权转入企业自行承担：第二，合作社请专业的评估公司对筹集到的土地进行土地估价，农户根据土地价值认定股份，合作社改组为“开远市黑泥地现代农业开发股份有限公司”：第三，合作社/公司对全部土地的经营权进行“套餐式”流转，良田的经营权和少部分较贫瘠土地的经营权一起搭配流转，租金分别计算：第四，基于前一阶段的工作成果，黑泥地社区成功申报为“云南省农地经营权流转试点”，使得公司在企业引入方面得到了政府的更多支持：包括依托政府信用引入了一批优质企业发展高原特色农业，抓住羊街乡在黑泥地建设“现代高效设施农业园区”的机会引入了一些农业科技和物流企业，带来了现代农业生产管理技术。

这一阶段，黑泥地社区更多农地的经营权得以有效流转，为黑泥地的农地规模经营、为羊街乡进一步发展现代设施农业打下了坚实的基础。

2黑泥地社区农地经营权流转工作取得的成就与启示

2.1成就

2.1.1农业基础设施投入不足的问题得到了解决

第一阶段，175户农户参与了农地经营权流转，715亩水田成功流转，由合作社投资主持修建了6.3公里灌溉沟渠，在政府新项目的投资下还进行了大棚搭建，交通、农田灌溉条件得到了极大改善，提高了农田产出效率。第二阶段，农业基础设施由经营权转入企业负责建设，建设效率更高，完成了对全部经营权流转水田的沟渠和灌溉设施建设，修缮了进村、进产业园的交通要道。endprint

2.1.2农民家庭收入结构改善，收入大幅增加

经营权流转后，农户家庭收入来源主要包括农地经营权收益和外出务工的劳务费，家庭月均总收入从800元上涨到2500元左右，家庭收入结构单一、水平层次低的问题得以改善。一方面，农民仍然是在自己家承包的地里干活，却还可以再获得一份来自承包地的收入——经营权的租金（第二阶段是股息和分红），成为一个农户家中最稳定的收入来源，而且农户再也不用担心农产品的销售等市场问题；另一方面，农户将经营权流转后，劳动力从土地的束缚里解放出来了，可以通过为经营权转入企业打工获得务工费，还可以到城里寻找更多的就业机会，改变家庭收入结构、进一步提高家庭收入，客观上也促进了开远市的城镇化发展。

2.1.3为开展农业规模化经营、发展现代设施农业奠定了基础

农地经营权流转后，黑泥地社区的百亩农田得以统一的规划、开发、建设和管理，使得规模经济效应得以发挥。加上黑泥地社区以合作社和股份有限公司为牵头单位，在政府信用的依托下，引入了许多具有农业新科技的、资金雄厚的涉农企业，为这百亩农田的规模经营找到了最有效率的经营者，为羊街乡进一步发展“现代高效设施农业”奠定了基础。

2.2经验启示

总结黑泥地社区农地经营权流转工作的成功经验，主要包括几个重要启示：

2.2.1要充分尊重农民意愿，农地经营权流转的动员和实施工作可分阶段进行

一些农民观念守旧，尤其是在国家取消农业税、实行粮食补贴政策以来，农民对土地的依赖心有增无减。因此，在农地经营权流转动员工作中，要对遇到的阻力和困难正确认识，在充分尊重农民意愿的基础上，先重点动员一部分思想先进的农户自愿参与土地经营权流转，待取得一定的成果和收益后再扩大宣传和实施范围，农户看到农地经营权流转的好处后自然会逐步参与到这个趋势和潮流中。

2.2.2集体管理部门应以适当的法律形式介入，时刻注意政府管理部门的职能定位

农地经营权流转涉及到众多农民的经济利益，必须以法律形式予以合理保障。鉴于农民群体的知识水平和议价能力，集体管理部门可适当介入，旨在保证农地经营权流转的正常运行、规范市场行为和解决相关纠纷问题。在此过程中，集体管理部门应时刻注意政府管理部门的职能定位，让市场机制始终成为资源配置的最基础的手段，集体管理部门只要致力于政策宣传动员、流转信息的对接、企业资质初步审核、农民权益保障等行政服务工作即可，避免直接参与相关市场业务。至于农田基础设施建设、劳动服务等具有正外部性效应的工作，可通过开展PPP项目合作、引入相关专业企业等方式进行。

3黑泥地社区农地经营权流转工作尚存在的问题

3.1以政府信用为依托的企业引入机制存在较大缺陷

黑泥地社区的“合作社/公司+农户”作价入股模式中，几乎所有环节都是由政府和相关行政管理部门牵头的，尤其是企业引入的环节更在政府主导下、以政府信用为依托开展的。这一机制存在一些隐患：一方面，由亏损或破产企业造成的损失必然会给当地政府带来大量不必要的财政负担：另一方面，企业得以引入并获得农地经营权的转入资格，只要依赖于政府部门的引荐和担保，这就留下了贪污腐败等政府公权力泛滥的隐患。因此，以政府信用为依托的企业引入机制其实存在较大缺陷。

3.2良田+劣田经营权的套餐式捆绑流转给企业带来不必要的负担，也不利于土地资源的灵活配置

良田+劣田经营权的套餐式捆綁流转虽然解决了贫瘠土地无法流转的问题，但是却给转入企业带来了不必要的财务负担，加重了企业成本，会削弱企业的投资和农地经营权流转积极性。其实，贫瘠土地虽然不适合开展农业种植，但在政府的统一规划下，可以成为农业发展的辅助设施用地，有利于发挥根据土地资源的禀赋进行高效配置，进一步提高土地产出效率。

3.3打工农民的生产积极性有待进一步调动

目前黑泥地社区农地经营权流转主要以土地经营权出租的形式开展，农民也主要是通过土地租金（第二阶段表现为股息和分红）和劳务费获得收入。其中，劳务费主要是通过给当地农业企业打工和到城里第二、第三产业就业而获得。目前，在当地企业打工的农民的用工形式绝大部分是短工，领取的是计时工资，80元/天，企业并未建立对其工作质量的考核机制。因此，虽然农民耕种的还是自家承包的土地，但打工时却缺乏生产积极性，这成为企业用工问题上的一大痛点。

3.4农民再就业意识与能力不强，家庭收入增长缺乏长效机制

首先，农地经营权流转之后，社区中一些农户惰性滋生，出现了坐山吃山、做地吃地的不良现象。其次，仍有少部分农户并未将农地经营权全部流转，而是留下了少量农地自己闲时经营，更缺乏转入第二、第三产业再就业的意识。再次，一些农户家庭虽外出务工，但限于专业技术能力不足，再就业能力较弱，也很难在城市中找到合适的工作。最后，随着农地规模化经营的开展，农业生产必然会逐步走向智能机械化，这将对传统农业劳动力产生大量的替代效应。因此，这些现象在一定程度上暴露出了农民再就业意识与能力不强、家庭收入增长缺乏长效机制的隐患。

4完善“合作社/公司+农户”模式下农村土地经营权流转工作的建议

黑泥地社区农地经营权流转工作中遇到的问题在一定程度上是有普遍意义的，因此针对其目前工作中存在的问题所提出的对策建议对黑泥地来说有针对性意义，在全国范围内也具有一定的普适借鉴意义。

4.1在企业引入环节以金融信用替代政府信用

为避免腐败行为和规避市场风险，在考察企业的经营权转入资格的时候，以金融信用替代政府信用，即由金融部门负责企业的资信考察，设立企业信用分级管理制度和企业台帐保证金制度，用于鼓励企业诚信经营和保障农民的土地经营权收益。金融部门还可开发专项基金，用于支持农地经营权流转相关的融资业务。endprint

4.2尊重市场规律，根据土地禀赋合理规划，因地制宜发展特色产业

要尊重市场规律，对参与农地经营权流转的土地进行合理分类配置，减少农地经营权捆绑流转造成的无谓损失。农地经营权在未来经营期间可产生收益，因而也具有一定价值，可在土地价值评估的基础上，根据其禀赋条件进行合理规划：具体估值方法可采用市场法和现金流折现法。价值较低的土地视其土地禀赋条件，结合地区经济发展需要，用于农业辅助设施的建设和第二、第三产业的开发，探索现代农业与农业观光旅游业相结合的发展模式，加快社区、地方经济转型进程，做到结合当地资源禀赋，因地制宜发展特色优势产业。

4.3加强社区劳动服务建设，提高农村劳动力的就业能力和职业适应能力

农村土地经营权流转工作不仅仅是土地资源的盘活，还包括了土地转出农民的转移就业问题。所以，集体管理部分一方面要重视农民群体的劳动服务工作，加强对农民的引导、培训和劳动中介、派遣等服务建设，建设社区职业培训基地或培训机制，加强对农民的素质提升和技能培训，提高劳动力的就业创业能力和职业适应能力，有针对性地开展农村新型創业者培养计划；另一方面，集体管理部分要与企业共同探索新的企业用工机制，建立绩效考核机制等现代人力资源管理制度，解决就地转化的劳动力劳动积极性不足的问题，尽量为劳动力创造一条比较稳定、有发展前景的职业发展路径。

4.4进一步探索农村户籍制度改革，解除户籍制度对农村劳动力要素自由流动的限制

当农民从土地的束缚上解放出来之后，要引导部分劳动力向城市中劳动力短缺的部门和行业转移。为了保障农村劳动力在城市地区的权益，必须先解决二元城乡的户籍问题。因此，在农地经营权流转之后，要加快对农村户籍制度改革的探索和试点进程，为进一步促进资源的优化配置撤除障碍，以要素聚集实现产业聚集，以产业聚集实现新型城镇化。

5结语

羊街乡黑泥地社区的“合作社/公司+农户”模式是我国创新推广农村土地经营权流转的一个缩影，土地流转惠及千千万万农民，是新时期下我国农村改革得又一大突破，能够有效促进农业生产效率的提高和农业适度规模经营的推进，为进一步发展现代设施农业和高原特色农业奠定基础，切实落实了我国农业供给侧改革的思路和政策。对于农民来说，农地经营权流转使农民收入显著增加，城乡收入差距进一步缩小，有助于城乡统筹发展、城镇化水平的进一步提高，而且农地经营权流转将农民逐步从土地上解放出来，结合国家户籍制度改革的推进，农民得以投入到更利于其个人发展的行业中去，从而产生的知识资本积累的需求也为我国人力资本的积累奠定基础。endprint