城市轨道交通运营企业安全管理标准化研究

孙波　黄树智　薛亮

摘要：安全是生产的前提，是为乘客提供优质服务的基础。作为轨道交通运营企业，在充分研究和落实国家于2010年6月1日开始实施的《企业安全生产标准化基本规范》的基础上，也要研究真正适合沈阳地铁运营的安全標准化管理工作，以期将其产品“为广大乘客提供安全、舒适、准点、快捷的出行服务”做到最好。

关键词：企业运营；安全管理；标准化

0引言

2010年4月国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，要求企业开展安全生产标准化工作，安全生产标准化达标级别分为一级、二级、三级。2012年交通运输部发布了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》及《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》，指出城市轨道交通运输企业最低标准为二级。为城市轨道交通运营管理企业的安全生产标准化工作提出了统一的标准。沈阳地铁在建成通车第五年后也进行了相关达标评审工作。总结五年来的运营实践以及申请安全标准化评审的过程，对轨道交通运营企业安全管理标准化也同步进行了深入研究。

1要有健全的安全生产法律法规和规章制度体系

2010年国务院印发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》其中要求“全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿：对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”同年，国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，进一步规范了企业安全生产标准化工作。

2012年交通运输部出台了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》及《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》。同年，辽宁省交通厅出台了《辽宁省交通运输企业安全生产标准化建设实施方案（试行）》，其中要求“2013年底前，完成客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业的达标考评工作，并发放达标证书”，轨道交通运输企业要要进行安全生产标准化相关工作。

作为轨道交通运营企业，要将安全生产标准化工作顺利实施下去，要同步开展几项工作，首先要进行安全生产标准化培训工作，要让公司的每一位员工充分认识到开展这项工作的意义和必要性，清楚开展的步骤和措施，知晓在安全工作中，每一位员工应该肩负的责任。其次是要梳理公司的各项工作，包括当前和规划的任务，建立安全工作的各项标准，即建标工作。建标工作完成后，仍要进行进一步的培训工作。第三安全管理制度的梳理和建立健全工作，包括组织建立、计划实施、人员配备、业务指导、过程控制等。

1.1安全生产责任制

安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是沈阳地铁岗位责任制的一个组成部分，是沈阳地铁中最基本的一项安全制度，也是沈阳地铁安全生产、劳动保护管理制度的核心。

1.2生产安全事故责任追究制度

生产经营活动中发生安全事故，其直接原因是多种多样的，但造成这些直接原因的原因，即事故的间接原因，则大多是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为因素造成的。如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定：设施、设备、工具、器材不符合安全标准，存在缺陷等。为此，安全生产法明确规定，对生产安全事故实行责任追究制度。

1.3安全教育制度

安全教育培训是沈阳地铁安全生产管理工作中一项十分重要的内容，是提高全体员工安全生产素质的一项重要手段。安全教育培训主要包括安全思想教育和安全技术教育。安全思想教育是为了使公司自觉地组织和进行安全生产。安全思想政治教育包括安全生产的法律、法规、方针、政策的法制教育，劳动纪律教育，工艺流程和安全操作规程教育。安全技术教育包括安全技术知识教育、专业性安全技术教育。

1.4安全生产检查制度

安全生产检查是一项综合性的安全生产管理措施，是沈阳地铁建立良好的安全生产环境，做好安全生产工作的重要手段，是预防事故，消除事故隐患，减少职业病的有效方法。安全生产检查是对公司每位员工贯彻执行国家和各级政府安全生产方针政策、法律法规及公司规章制度，落实各级安全生产责任制，生产环境、劳动条件、事故隐患及整改等情况的综合检查。为确保安全生产持续、稳定、可控，各中心、部门对安全生产的情况开展不同形式的安全检查。

五查制度。沈阳地铁安全生产检查采用自查、互查和抽查方式，以自查为主，抽查为辅，从上到下开展安全生产检查的“五查”活动：即查思想、查规章、查隐患、查落实、查管理。通过五查活动的开展，能够全面彻底查清导致安全事故的4M因素，人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷，进而进行有针对性的整改。真正贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针。

1.5应急管理制度

完善的应急预案制度。运营企业单位应当根据实际运营情况制定自然灾害（地震、暴雨、暴雪、台风、冻雨等）、运营事故（火灾、脱轨、大面积停电、设备故障等）、社会治安（乘客冲突、反恐、防爆等）、社会卫生事件等分专题的应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。

可操作的应急处置方案。当发生地震、火灾或者其他突发事件时，城市轨道交通运营单位和工作人员应当立即报警和疏散人员，并采取相应的紧急救援措施。

城市轨道交通车辆地面行驶中遇到沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等影响运营安全的气象条件时，城市轨道交通运营单位应当启动应急预案，并按照操作规程进行安全处置。

所有规章制度，以及实际运行过程中，一定是本着“先救人、后救物”的原则，即先抢救受伤者，再抢修财产，以及“先通后复”的原则，即及时排除故障，恢复正常运行，后处理事故的原则处理。endprint

2要做好危险源辨识和管理工作

风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种收益或损失发生的可能性。也就是说，在进行風险过程管理的过程中，酿成风险事故的风险因素就变成了危险源。因此针对不同作业活动，对危险源的辨识、分析、定性定级，就变成了安全规范管理的一项基础工作。

危险源辨识就是识别危险源并确定其特性的过程。危险源辨识主要是对危险源的识别，对其性质加以判断，对可能造成的危害、影响进行提前进行预防，以确保生产的安全、稳定。

城市轨道交通运行过程中存在多种多样的危险源，这些危险源中，有的可能直接导致事故发生，如车辆、电气故障等：有的可能是事故发生的深层次原因或根本原因，如企业管理不完善等。无论哪种危险源，只要存在，就会为事故发生埋下隐患。

危险源管控。危险源的存在是事故发生的根本原因，防止发生事故就是消除、控制生产活动中的危险源。

员工了解和掌握危险源的辨识方法，能够时对作业活动和设备设施进行危险和有害因素进行正确的识别：作为企业的安全管理人员要对危险源进行建档管理，尤其是重大危险源要进行动态管理：及时向从业人员实施告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施以及事故应急措施。

为更有效地避免道生产事故的发生。所以建立规范的规章制度、定期开展员工安全教育和技能培训、员工严格遵守安全操作规程和正确配搭劳动防护用品，以及设置正确的警示标志、定期开展应急演练、开展安全检查和隐患排查整改工作，就成为了保证安全运营的基础工作。

3要有规范的流程实施安全生产标准化工作

安全生产标准化的实施是一项系统工作，即通过建标、培训、运行、内评、整改、申报、外部考评等环节，使得运营企业的安全生产工作得到有效管控，也即通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机械）、料（材料）、法（工法）、环（环境）、测（测量）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

沈阳地铁安全生产标准化的实施，主要面对一线生产班组，对生产班组的岗位职责、日常交接班、考勤排班、班前安全会、日常巡视、班组安全生产会议、班组日常值班、班组安全培训、应急演练、消防演练设备维护检修记录填写标准、故障上报、生产性物资管理、非生产性物资管理、工班5S形象建设、日常检修作业中的施工流程、工作票的填写、施工预想会的召开、施工作业中安全注意事项、收工会的召开以及日常考核及管理做出明确要求。

将每个层面的安全管控工作进行流程话，使得各个关节一目了然，既能使得员工明晰公司的安全管理思想，也能清楚个人岗位的工作职责和流程，将公司的管理与具体工作有效融合，能够促进员工对工作开展的目的性和有效性。

通过安全生产标准化工作的实施，能够将日常生产工作中的各项业务规范化、有序化，进而达到提高效率和效益的目的。

4要有现代化的科学管理手段

随着新技术、新工艺、新设备和新材料的使用，在设备的选型上，也要尽量选用先进的、安全性能可靠的、节能的设备，同时进行必要的技术革新和设备及工艺改造工作。

安全管理模式与方法，不是一成不变的，要与时俱进，在互联网+的时代，安全管理工作也要有适合企业运作的安全管理管控平台，将安全管理工作信息化，将企业的各项活动通过信息化手段有机联系在一起，将安全管理的理念、安全管控手段融于各项业务活动中，使得基层岗位员工，在开展业务工作的同时，自然完成安全管控目标，达到安全管理的真正目的。

5结语

安全工作是一项系统工程，贯穿于运营企业运行的每一个工作环节，根植于企业每个作业环节的每个员工的内心，才会凸显安全管理工作的成效。

安全生产标准化也仅仅是一个企业规范管理的基础，要想让企业的发展更有活力，效益成本最优，需要长期的积累，与企业文化充分结合，形成独具特色的企业安全文化，为轨道交通运营企业为乘客提供满意的服务保驾护航。endprint