美国、英国、德国三国职业技能标准研究对我国职业技能标准研究的启示

黄立君

摘要：本文通过对我国在校职业教育情况入手，论述了职业技能标准研究的重要性。通过对美国、英国、德国三国对职业技能标准研究、制定和执行情况的研究，给出对我国职业技能标准的启示：①设立国家战略层面的行业技能委员会；②制定统一的专业人才培养方案专业核心课程框架；③统一制定职业技能标准并更新；④人力资源和社会保障部负责执行。

Abstract： This paper starts with the situation of vocational education in China and discusses the importance of the study on vocational skill standard. Through the study on the research， development and implementation of occupational skill standards in the United States， Britain and Germany， the author gives some enlightenment to China's occupational skill standards： ① establishing industry skill committees at the national strategic level； ② developing a unified professional； ③ Uniform development of vocational skills standards and updates； ④Ministry of Human Resources and Social Security is responsible for the implementation.

关键词：职业学校；职业技能标准；行业技能委员会

Key words： vocational schools； vocational skills standards； industry skills committee

中圖分类号：C975 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）03-0239-03

1 我国职业教育现状

截止2015年12月31日，全国普通高校中本科院校1219所，在校生1761万人；高职（专科）院校1341所，在校生850万人。全国中等职业教育共有学校1.12万所，在校生1656.70万人。其中，普通中等专业学校3456所；职业高中3907所；技工学校2545所；成人中等专业学校1294所。职校学生在校生共计2500万人[1]。

职校生在校期间，各学校培养人才培养方案由学校自己制定。因各学校的师资水平，硬件条件大相径庭，所以即使相同专业培养出来的人才质量也相差较大。

2 职业技能标准研究的重要性

2.1 与职业有关概念[2]

职业，是人们从事的作为自己主要生活来源的有报酬劳动。工种，是从业活动的一个组成部分，由若干个工种组成一个职业。岗位，在一定的时间内，有员工承担完成若干项工作任务，并具有一定的职务和责任、权限。工作，也就是生产活动中具体的操作活动。职业能力，职业人在工作中，因培训和训练而提高工作效率。职业能力可以通过接受教育和职业培训来获得。

2.2 证书[2]

2.2.1 教育文凭证书

教育文凭证书指的是受教育者通过正规学校以及学业水平测试，而获得的证书。目前在我国劳动力市场上教育文凭证书一直被认为个人能力和业务水平高低的最强的信号之一。

2.2.2 职业资格证书

职业资格证书是受教者通过就业前的职业教育，或者就业后的正规和非正规培训（包括直接在生产或工作中学习），并且通过相应的技能水平测试获得的资格证书。

2.2.3 两种证书的比较

教育文凭证书和职业资格证书的比较：

教育文凭证书是在学校进行的，更多的培养了学生的德智体美劳全方面发展，主要反映学生学习的经历，是理论、文化、知识水平的证明，与企业需求的知识与技能存在或多或少的一些差距。职业资格证书是对从事某一职业所必备的知识、技术和能力的培养的证明。在培养过程中缺少对人的品德的培养。

2.3 职业技能标准研究的重要性

一个人的文化素养、职业培养与职业劳动的具体要求密切结合，能更准确、直接地反映了该职业的实际工作情况：该职业所要达到的实际工作能力水平。现在我们可以越来越清楚地看到：随着社会分工越来越细、企业生产专门化、劳动职业化的水平越来越高，为不同能力、不同技术、不同条件、不同环境的企业形成充分竞争的市场，促进了全球市场的发展。

3 美、英、德三国职业技能标准研究现状

3.1 美、英、德三国职业技能标准研究情况

3.1.1 美国职业技能标准研究制定情况[3]

在1990年，美国开始注重职业技术教育。后来在1994年，美国国会先后批准了《国家技能标准法案》、《目标2000—美国教育法案》和《学校—就业机会法案》等一系列法案，从而加强美国职业技术教育。

美国职业技能标准建设的目标为：改善美国各行各业职业准入要求不统一的混乱状况；劳动者凭职业资格证书可以在相近的职业就业有可靠的参考，职业技能教育贯穿劳动者的教育、培训、就业全过程，从而强化教育与就业、学校与企业的密切联系，促进学校与社会需求结合等。

美国国家技术标准体系的建设与运作机构包括：美国职业技能标准体系建设与运作机构是国家技能标准委员会，国家标准职业分类研发系统机构是标准职业分类修订政策委员会，职业技能标准执行的服务机构是劳动力投资委员会，国家职业资格证书管理机构是美国人事管理办公室。上述所有机构统一受美国国会批准法案指导，在美国劳工部的具体指导下，明确责任、配合协作。通过以上一系列的措施，美国的职业教育逐渐变得强大起来。endprint

3.1.2 英国职业技能标准研究情况[4]

自1986年以来，英国政府提出“国家教育培训目标”，由行业技能委员会与雇主、工人和教育工作者共同开发国家能力标准，注重从业者在工厂中的胜任能力，先后在150个行业和专业通过采用职业功能分析法设置了数千个职业标准。在2010年英国行业技能委员会制定了《国家职业能力标准战略》（2010年-2020年），并于2011年6月修订了英国《国家职业能力标准战略》。该《国家职业能力标准战略》的目标是：到2020年国家职业能力标准将在各行各业职业能力人才培训中得到运用，提高劳动者的素质，增强企业的可持续发展，提高英国的国际竞争力。英国政府从2010年开始实施国家职业技能标准战略工作。这项工作为英国发展教育、促进就业、振兴经济、文化发展正在形成深刻影响。该战略的具体措施是：①完善国家职业能力标准质量保障体系；②规范国家职业能力标准开发流程；③定期更新促进新技术的发展；④促进国家职业能力标准的使用。

3.1.3 德国职业技能标准研究现状[5]

欧洲国家在研究学历资格与职业资格相互沟通和衔接的国家资格体系与框架。由欧洲资格框架小组专家组成的专家委员会在2004年着手进行欧洲资格框架建设，并于2007年10月24日，欧洲议会通过了适应欧洲公民终身学习包含8个级别的欧洲资格框架。德国资格框架是根据欧洲议会和欧盟委员会2008年4月30日的建议，在德国成立一个共同的协调处——德国资格框架联邦-州-协调处，赋予国家层面协调的功能。通过德国资格框架的建设，使德国资格体系变得透明化，具有可靠性和融通性，并能提供质量保障：一方面在职业教育与普通教育、高等教育之间建立明晰的等值关系；同时为教育体系与就业体系中的当事人提供支撑工具；促进学习者和就业者在德国与其他欧盟国家的资格的能力导向；促进学习者树立终生学习的理念。德国通过职业技能标准的实施，已使德国变为一个工业强国。

3.2 我国职业技能标准研究情况

1999年6月，中共中央国务院发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，该决定首次明确提出：在确保“两基”的前提下，积极发展职业教育，大力发展职业资格证书教育。2006年2月6日，教育部办公厅印发《教育部2006年职业教育工作要点》，贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，贯彻落实全国职业教育工作会议精神，大力发展职业教育，推动各地从实际出发，统筹组织实施“四大工程”，即：“创新发展促优化，内涵建设促提升，终身教育求突破，服务社会出效益”。

国务院于2010年4月发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，提出大力发展职业教育，并鼓励职业教育办学模式改革，强调政府统筹、校企合作、集团化办学风原则，为后续职业教育政策的推出奠定总体基调。教育部职业教育与成人教育司在2012年发布了《高等职业学校专业教学标准（试行）：财经大类、文化教育大类》。该标准在教学内容和课程体系安排上体现与职业岗位对接、中高职衔接，理论知识够用，职业能力适应岗位要求和个人发展要求。2016年11月3日教育部办公厅发布“关于做好《高等职业学校专业教学标准》修（制）订工作”。近几年随着经济社会快速发展，一些专业的内涵发生了较大变化，特别是2015年教育部印发了新修订的《普通高等学校高等职业学校（专科）专业目录》，对现行《标准》亟需进行相应的修订和完善。2014年国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》。针对当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅等原因，预计到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

如果我们把职校的学生培养成企业需要的人才，在校期间既可以完成学历教育，又可以完成职业教育，那就是两全其美的事儿。现在的职业院校都在以就业为导向来做着这件事儿。

但由于我国政府部门，行业协会、学会各自进行职业技能鉴定，标准不统一，标准更新速度很慢，所以使得具有职业资格的人的技能水平也差别较大，与企业实际需求的人有一定的差距。自2014年6月4日，国务院常务会议提出，在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。自此以后，凡是没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。

4 发达国家职业技能标准研究现状对我国职业技能标准研究的启示

从以上三个发达国家的职业技能标准建立的背景、目标和成效看，结合我国的实际情况启示如下：

4.1 建立国家战略层面的行业技能委员会

建立国家战略层面行业技能委员会，该委员会由行业协会、企业家和学会共同组成，由教育部管理，属于非政府和非营利性的社会组织。

其主要职能：以企业的需求为导向，体现行业对人才的需求，以可观测的职业能力为基础，注重职业学习与发展。

4.2 針对职业学校，建立全国通用的专业人才培养方案框架和职业技能标准

由于我国职业教育规模较大，职业学校较多，学校的师资和硬件水平差异也较大，人才培养方案差异较大，很难准确评价各学校培养出的人才质量，也很难培养出毕业生就是企业需要的人才。现在由行业技能委员会根据行业发展及前景，企业人才需求，编制符合市场需求情况的专业人才培养方案的主干课程，并研制该专业的职业技能标准，这样职业技能就能贯穿教学的各个环节，培养出来的学生就应该是企业需求的人才。

职业技术标准同样适合企业、社会职业培训。

4.3 行业技能委员会定期更新促进新技术的发展的职业技能标准

为适应全球化经济的需求，行业技能委员会就及时收集新兴行业的信息，及时收集新兴技术的信息，以便进行新专业人才培养方案的制定、旧专业职业技术标准的修订。

4.4 人力资源与社会劳动部负责职业资格的认定

从业人员通过职业资格的理论和技能测试，获得相应的职业资格，并在人力资源与社会劳动部备案。具有资质的人员在企业工作时，应按相应的职业资格级别给予报酬和待遇。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.2015年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html].

[2]劳动与社会保障部培训就业司，劳动与社会保障部职业技能鉴定中心.职业资格证书（制度与体系）[M].北京：海洋出版社，2006：8-11.

[3]陈丽能.美国职业技能标准体系建设与运作机制探析[J].职业教育技术，2012（8）：92-95.

[4]卞建鸿，范俊华.英国国家职业能力标准战略及启示[J].高等教育，2014（3）：23-24.

[5]谢莉花.德国国家资格框架中资格标准的构建分析——以职业教育与培训领域为例[J].外国教育研究，2016（11）：44-56.endprint