建设项目实施阶段的造价控制

肖慧芸

摘要：建设项目实施阶段的造价控制是企业节省建设资金的重要途径，文章从招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段这三个方面分析出现的问题，并提出相应的解决措施，以期可以实现对建设项目的造价控制，能合理地应用人力、物力、财力，来取得最大的经济效益和社会效益。

Abstract： Cost control of construction project in the implementation stage is an important way for enterprises to save construction funds， the article analyzes the problems from three aspects： bidding stage， construction stage and completion settlement stage， and put forward the corresponding measures， in order to achieve the cost control of the construction project， can be a reasonable application of human， material and financial resources to achieve the greatest economic and social benefits.

關键词： 建设项目；造价控制；招投标管理

Key words： construction project；cost control；bidding management

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）03-0017-02

1 概述

在实际生活中，各类“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的三超现象接连不断地发生，建设项目耗费过多建设资金，但并没有取得相应的效益，这表明了我国的建设项目造价控制方面仍有不足，需要加强对建设项目整个阶段的造价控制。造价控制指的是在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。造价控制在建设项目每个阶段以不同的形势进行展现，在前期决策阶段表现为项目策划、投资估算、项目经济评价，在设计阶段表现为方案比选、限额设计、设计监理、概算编制，在招投标阶段表现为预算编制、开评标、确定合同形式，在施工阶段表现为用款计划、进度款支付、工程变更、工程索赔，在竣工结算阶段表现为竣工结算与审核。而本文，在前期决策阶段、设计阶段过后，建设项目实施阶段的造价控制是建设项目投资控制的重要组成部分，我们从招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段三个阶段来分析建设项目存在的投资失控的问题。

陈鹏在2004年对施工阶段全过程造价控制进行了研究，从招标管理、合同管理、签证变更管理、竣工结算管理这四个方面提出了造价控制的措施与方法，以期可以规范施工行为，降低施工成本，取得最大的投资效益[1]。王俊林、李晓丽、冷元祥在2006年提出建设项目实施阶段的造价投资重点在招投标管理、施工过程管理、竣工结算管理这三个方面，通过切实完善招投标制度、细化项目施工管理、加强结算管理来对项目实施阶段进行造价控制[2]。何立勇在2014年从建筑工程项目前期阶段、施工阶段和竣工结算阶段三个方面分析我国造价控制的管理现状及现存的主要问题，还列举出建设项目造价控制方面的其他问题，并提出相应的解决措施和建议[3]。王哲宇在2016年分析了建设项目施工阶段影响造价控制的因素，并根据这些因素提出了相应的造价控制措施，通过实行这些措施希望可以保证在建设工程项目中能够合理应用项目建设资金[4]。

2 招投标阶段的造价控制

招投标环节是建设项目工程造价控制的重要环节，通过招投标环节可以缩短工期，提高工程质量，不断降低社会平均劳动消耗水平，可以控制工程造价，规范市场价格行为，防止不正当的竞争。业主单位通过招投标来减少项目成本，选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位，但是此环节也会出现很多问题。目前，地方政府会对招投标进行行政干预，在各个环节对招投标进行不同程度的干涉，从而可能导致低价中标，还有可能存在招标人和投标人之间相互勾结或者投标人和投标人之间通过不正当手段去压低或抬高价格，排挤其它竞争对手，损伤招标人的切实经济利益，保障一方中标。评标办法中也存在着一些漏洞，比如我们无法真正通过“最低价法”来合理控制工程造价，达到节省成本，获取投资利益的目的，通过“最低价法”施工单位拼命压低价格来中标，但是施工单位的报价根本无利可图，这时施工单位可能使用不好的材料来进行项目建设，导致项目工程质量下降，施工单位也有可能通过各种变更或签证来变相提高合同价格，从而提高工程造价，使得建设项目造价失控。合同中可能存在某些不清楚的条款，让承包单位可以钻空子，多算项目工程量，提高项目造价，使得建设项目造价失控。

根据建设项目招投标阶段造价方面可能存在的一系列问题，我们有几点建议：对于地方政府行政干预招投标过程，需要进一步完善招投标相关体系，加强招投标制度建设，加强人民对于政府的监督，开通举报渠道，对于违法干预招投标的相关官员加大经济处罚力度和刑事处罚力度，减小官员行政干预的可能性。在评标过程中，不能总是利用“最低价法”来对投标方案进行挑选，应该综合考虑投标单位各方面的能力，比如技术能力、管理能力、信誉等等，通过综合考量选出合适的投标单位，可以根据实际情况选择合适的评标方法。合同管理是造价控制中重要的方面，通过有效的合同管理，可以避免后期出现更多矛盾纠纷，在签订合同之前应该对合同条款进行充分的了解，请专业的造价工程师认真分析合同各项条款细节，合理制定合同，以保证合同造价条款的准确性和严谨性。endprint

3 施工阶段的造价控制

施工阶段是一个很复杂的阶段，牵扯到大量的人力、物力、财力，这个阶段的造价控制显得尤为重要。这个阶段建设项目造价失控可以从两个角度来分析，可以从业主单位和承包单位两个角度来探讨这个问题，从而提出解决措施，达到合理控制建设项目造价的目的。

从业主单位的角度来分析，主要存在的问题有业主单位缺少一些专业技术人才或者这些专业人才自身专业素质还有待提高，对于工程造价管理还存在一些失误。在业主单位为买方市场的大环境下，业主单位拖欠承包单位工程款或者要求承包单位先行垫资，这都是损害承包单位自身利益的行为，很有可能導致质量事故和安全事故等等。业主单位对工程变更和现场签证不够重视，工程变更随意，现场签证字迹不清与事实不符，导致承包单位多报工程量，工程造价肆意抬高，给造价控制工作带来麻烦。

从承包单位的角度来分析，主要存在的问题有承包单位自身管理能力不强，在施工过程中材料供应和工程进度无法相匹配，导致延误工程进度。承包单位在施工现场不合理有效利用施工材料，造成材料浪费，增加工程造价。承包单位在施工现场为了赶工期让工人日夜加班，不注重施工安全，导致出现安全事故，事故发生后需要对工人进行赔付和补偿，提高了工程的成本。在施工过程中没有做到完整保存资料，没及时和业主单位协调做好签证单，无法追回合理的施工费用。

根据建设项目施工阶段造价方面可能存在的一系列问题，我们有几点建议：业主单位应该引进一些专业造价管理人才或者加强对已有的人才的培养教育，使他们能够较好地完成对建设项目的造价管理。业主单位不得要求承包单位先行垫资，不得损害承包单位正常权益。业主单位应该注重工程变更和现场签证，注意加强对工程变更的审核，对于现场签证能做到及时把关。承包单位应该注意加强自身管理能力，配合工程进度合理安排材料进场的时间。承包单位需要合理利用现场材料，并且派人监督，避免浪费。承包单位应该以人为本，注重工程安全生产，注意对资料保存的完整性与准确性，及时和业主单位进行沟通，及时完成现场签证，保障自身权益。

4 竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段是建设项目造价控制的最后阶段，加强竣工结算管理，把握好建设项目造价控制的最后一关。竣工结算过程中可能出现的问题有：没有准备好工程竣工资料，未准备其相关附件，比如各类施工现场签证单、联系单等。业主单位和承包单位对工程量、材料价格、工程费率等数值未达成一致意见，或者达成一致以后没有进行纸质书面记录。

根据建设项目竣工结算阶段造价方面可能存在的一系列问题，我们有几点建议：业主单位应该积极收集关于工程竣工结算的资料，既要收集承包单位送来的资料，也要收集承包单位未送来的资料。业主单位应该严格审核工程量，对于多算超算的工程量一律核减。业主单位对于承包单位送来的资料要认真仔细地进行审核，找出其中存在的问题，对这些问题一一审核修改。计算工程量时注意完整性，要按照合同进行工程的取费，把不合理的费用列项去除。业主单位在审核报送材料时，可以去现场结合实际进行审核，通过一些方法，比如钻孔取芯等，检查报送材料的准确性[5]。

5 结语

建设项目的实施阶段是实现建设项目投资效益的重要阶段，在建设项目实施阶段进行造价控制是尤其重要的。我们通过对建设项目招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的认真分析，提出一系列完善造价控制的措施，通过这些措施可以合理控制建设项目实施阶段的造价，对建设项目进行全过程造价管理，减少建设项目实施阶段的成本，从而可以有效保障建设项目投资效益的最大化。

参考文献：

[1]陈鹏.施工阶段全过程造价控制[J].住宅科技，2004（06）：32-33.

[2]王俊林，李晓丽，冷元祥.浅谈工程造价在项目实施阶段的确定与控制[J].建筑经济，2006（S2）：189-191.

[3]何立勇.建筑工程造价控制现状及问题分析[J].山西建筑，2014（35）：246-247.

[4]王哲宇.建筑施工阶段影响造价控制的因素及控制措施[J]. 山西建筑，2016（21）：223-224.

[5]赵志军.建筑工程项目实施阶段造价控制研究[D].浙江大学，2015.endprint