甘肃地区农村用电“同网同价”存在问题及解决的措施建议

王磊++何亚东

摘 要：本文调查研究了甘肃地区农村用电“同网同价”执行情况，对存在的问题进行了分析，并提出了解决措施和建议。

关键词：甘肃；电价；农村；同网同价

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）24-0142-01

按照国家计委和国家能源局关于加快实施城乡用电改革的相关要求，城乡用电要实现统一管理、统一核算、统一价格。在整顿电价、改造电网、降低线变损的基础上，对农村电价高出城市部分的农村低压电网维护费实行城乡电网平摊，推进居民生活用电同价是我国电价改革的一项重要工作，直接关系到居民的生产生活成本和切身利益。改革农村电力管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价，是党中央、国务院为减轻农民负担，促进农村经济发展而采取的一项重大举措，是扩大内需，拉动经济增长的一项重要工作。

1 甘肃地区城乡用电“同网同价”执行情况

甘肃省按照国家计委要求，已在全省全面实现居民用电“同网同价”，但据部分电力用户反映，部分县区仍存在农村居民生活高电价问题。

1.1 总体情况

现场走访调查未改造的8个村社的14户人家，供电部门均未抄表到户，仅抄到配变总表，按0.525元/千瓦时电价执行，到户生活用电电价均高于0.51元/千瓦时的居民生活电价。

1.2 未同价村社电网现状及运维情况

未改造村社10千伏线路及变台都较为陈旧，配变容量小，0.4千伏线路线径小、老化严重且经常发生断线，小方杆、木杆较多且趋于腐朽，电网资产基本都属于用户且未移交县公司管理，由村组自行维护管理。低压线路由专门的村电工维护或者农户轮流维护，维修难度较大时通知供电所人员前往帮助维护。

1.3 未同价村社抄表收费情况

未改造到户的线路台区基本都是在变压器下安装总表，由供电所按照0.525元/千瓦时向村电工（或轮值村民）收取电费。用户每家都装有一块分表，该表作为农民用电缴费计算依据，每月由村电工（或轮值村民）按户抄表，分表总计与变台电度数进行比较，统筹总表与分表之间的线路损耗、抄表维修登杆费（现场调查基本上是每杆2元）及村电工家的电费（被调查的属于这种情况）由农户分摊承担等因素，然后按户分摊费用，到户电价为0.57元/千瓦时至1.32元/千瓦时不等，个别村组如遇窃电情况时电价最高达7.21元/千瓦时。

2 存在的主要问题分析

通过调研，发现庆阳、白银两市未改造台区基本未实现同网同价，结合后期书面调研情况，分析如下：

2.1 未同價村社的问题特点

从现场调查情况来看，未同价村社有以下共同特点：（1）高电价与低电压并存。这些村村民居住分散，线路老化，线径小，电压都低。（2）高电价与低水平服务并存。部分变压器和10千伏线路仍是90年代建设，低压线路由居民自己投资建设，线路老旧经常断，损耗大。这些村设备均由农民自己维护，电力服务延伸不到，电力服务水平低下。（3）高电价与低负荷并存。这些村人口少，地域面积大，负荷小，由于交通不便，每月村民先到供电所缴费，再逐户抄取分表，随即再算账、收费。电表实行每月轮流抄，电价受线路损耗影响大，一旦有村民进行偷窃电行为，其他村民每度电价将实现倍数增长。

2.2 未同价的原因分析

唯一原因是未同价村社都未进行农网改造，资产也基本为村社集体所有，供电部门未抄表到户、收费到户和服务到户。引起高电价的具体因素有：（1）按照总表收取电费的用户基本上集中在偏远山区和贫困地区，有的村组只改造了高压线路和更换了变压器，低压线路全部没有进行农网改造，产权属于农户集体所有，尚未向县公司移交，由村组自行维护管理，由村电工或者用户轮流按照总表或者合表电量收取电费，农户电费中包含了村电工的登杆费用和线路设备维护费。（2）未改造区域一般都是山大沟深，村民居住分散，多数群众都外出打工，只有过年时才集中返回，村里仅剩留守老人，线路维护和管理不到位，用户自建低压线路质量差，老化严重，电压偏低，线损较高，线损电量电费较大。（3）管理不善，有窃电等现象，且村电工多不缴纳电费，这些费用的分摊也提高了电价。

3 解决的措施及建议

（1）专业部门跟进督导。就甘肃省农村居民用电客户同网同价问题，甘肃省电力公司公司已明确要求公司本部各专业部门要发挥专业管理职责特长，加强对未实现“同网同价”村社电网运维、电价执行等业务的监管督导力度。相关专业部门要加大现场检查、督导、促进力度，确保有关市公司督促县公司认真落实公司同网同价要求，按期实现农村用电“四到户”管理，确保农村居民用电同网同价。（2）加快农村配电网改造步伐。甘肃地区农村电网规划管理部门及时修订农村电网建设规划，调整农网改造升级工程结余资金投资计划，加大未同价地区农网改造投资力度，做好项目规划安排；由农网建设管理部门督促并抓好未同价地区农村配电网的改造工作，提高农村配电网的装备水平和智能化水平。（3）加强农村配电网的维护力度。结合农村用电强基固本工程开展，进一步加强农村低压电网的维护力度，组织开展农村低压电网安全隐患排查，彻底整治农村配电台区及低压电网安全隐患，降低安全风险；加强农配网运维管理，严格执行供电所标准化作业流程，规范抢修服务现场标准化作业；合理配置供电所抢修服务力量，提高抢修服务水平，提升农村用电安全可靠性，让广大农村用户用上电压合格的电，用上舒心电。（4）强化县公司经营管理。结合农电核心资源管控系统应用，省、市、县三级供电公司要齐心协力，加强代管县供电公司综合计划管理，严格控制成本支出；电价管理部门要积极协调省政府相关部门，结合县公司运营现状、实际利润，对运营效益较差的县公司在趸售电价方面予以倾斜；市公司积极督导县公司开展降损增效工作，县公司营销工作要坚决杜绝跑、冒、滴、漏现象，规范并加强供电所人员考核力度，逐步将低压线损降到合理范围，有效提升县公司运营效益效率。（5）加快代管县公司专业管理体系建设。强化农电专业化管理，省、市公司各专业管理部门要加强对未实现“同网同价”村社电网运维、电价执行等业务的监管督导力度。省电力公司业务管理部门要加强对代管县公司的专业检查和指导，确保各项管理要求延伸到代管县公司及基层各个供电所；优化县公司及供电所人员配置，公司人资管理部门，要结合县公司及供电所实际，及时调整人员聘用规划、计划，有效解决供电所结构性缺员问题，在实现同价工作的同时，切实提高农村用电服务水平。

4 结语

全面实行城乡居民用电“同网同价”是电力改革的一项重要内容，有利于提高农村居民生活水平，发展农村用电市场，提高农村生产力，有利于疏导各区域用电价差矛盾，将资源开发利用和改革成果更好地惠及人民群众，增加公众对电价改革的认同感和对改革成果的获得感，也对顺利实现全面建成小康社会具有重要的现实意义。endprint