全面实施网络强国战略的路径选择探析

【摘 要】 本文从论述我国实施网络强国战略出发，从三个层次论述了互联网发展成果惠及13亿人民。领导干部要成为互联网的行家里手，营造风清气正的网络空间，让老百姓共享互联网发展成果。接着论述了网络安全威胁和风险日益突出，加强网络安全防御力量建设的必要性。最后着重论述了中国走向网络强国的路径选择。包含网络空间治理须加强顶层设计，打造核心技术，建设网络强国，互联网全球治理体系的中国方案。

【关键词】 网络强国；网络文化；路径选择

2014年2月习近平总书记首次郑重提出，把我国从网络大国建设成为网络强国。习近平提出了一系列“网络治理观”。这些论述，为新形势下实现网络空间治理体系和治理能力现代化提供了思想智慧、指导依据、抓手和措施。互联网发展为中国扩大投资，提升老百姓的生活便利性，提升政府的治理能力，都具有非常重大的意义。建设网络强国恰逢其时。我国互联网、网络基础设施建设成就斐然。网络走进千家万户，中国网民数量居世界第一，互联网激活了一个古老民族的勃勃生机。中国是互联网大国，但还不是互联网强国。准确把握习近平网络强国科学内涵和精神实质，将推动国家网络空间治理走向又好、又快、又稳的“快车道。以互联网为平台打造现代的信息经济，具有非常重要和全面的意义。

一、实施网络强国战略，互联网发展成果惠及13亿人民

中国方案影响互联网发展的未来，我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。大力发展电子政务、新型智慧城市建设，让互联网更好造福国家和人民。

1、领导干部要成为互联网的行家里手

当前一些领导干部在应对网络时有“一怕、二躲、三堵”的心态，自然无所适从。包括国家和政府，倾听互联网时代的声音，已经到来，没有任何一个国家和政府能够置身事外。如今互联网已成为社会舆论的重要发源地，网络越来越成为各种社会思潮、多种利益诉求的集散地和传递社情民意的新平台。各级党政机关和领导干部重视网络、融入网络、放下“架子”、接触网民，决不能把自己放在网络之外做旁观者。

各级领导干部要懂网、用网，要成为互联网的行家里手，掌握好互联网传播的主动权，充分利用互联网提高科学执政的能力。网络是落实为人民服务理念的重要工具，也是新时期治国理政的重要工具，这既是对网民的尊重，也是政治智慧的体现。领导干部学会通过网络走群众路线，建设“网络新政”。 政府应在互联网治理特别是公共政策和安全中发挥关键主导作用，实现共同参与、科学管理、民主决策。

2、营造风清气正的网络空间

文化强、国运昌，让网络空间成为亿万人民的精神家园。在互联网出现之前，没有任何媒介能够让任何人，在比自己能够聚集的人群，更大的范围内发表自己的看法。在新媒体时代，内容发布与传播的门槛消失了，你可以在博客、微博、微信上发表自己的看法，数百人，数千人，甚至数百万人都能看到。只要你能上得了网，人人都有自己的声音。

做好网上舆论工作是一项长期任务，信息传播公众化，自媒体时代公众不仅是信息的接受者也是传播者。要创新改进网上宣传，互联网开启了一个价值多元的时代，也给主流价值观和精神信仰带来挑战，要弘扬主旋律，激发正能量。由于阅读数字化、网络化等发展，文艺乃至社会文化面临着重大变革。要适应形势发展，抓好网络文艺创作，使网络空间清朗起来。

互联网已经成为一个社会信息大平台，信息的交流，观点的碰撞，互联网日益成为主渠道。要牢牢把握正确舆论导向，正能量的传播需要清朗的网络空间。加强网上思想文化阵地建设，提升网民网络素养，对网民进行有针对性的指导，争做中国好网民。推动传统媒体和新兴网络媒体深入融合发展，必须树立以中华文明为底蕴的网络文化意识，大力发展和壮大中国网络文化产业，提升我国网络文化的影响力，让以中华文明为底蕴的网络文化根植于网络强国。

3、让老百姓共享互联网发展成果

如今的生活、学习、工作都离不开互联网，没有网络就像没有了电一样，我们没法离开互联网，没法再像以前那样生活了。互联网已经成为一种工具，更成为一种载体，让互联网发展的成果惠及全民。互联网不仅可以让政府与百姓之间的沟通更加顺畅，也能促进政府自身的建设。

有许多服务可以通过互联网实现资源整合，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。虽然大多数政府服务机构已经实现了“一个窗口受理、一条龙办事”，但有时仍需要排队等待。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可追溯。老百姓可以通过一个窗口上传办事的材料，然后传递到各地各部门进行审批。2017年政务服务80%以上可在网上办理，让信息多跑路、群众少跑腿。探索建立互联网政务监督平台，纪委介入其中，每个事项的审批都有时限，哪个环节超时就亮黄灯。

互联网使人们足不出户就可以享受到网上阅读、购物、游戏、送餐等便捷服务，提供老百姓用得上、用得起、用得好的信息服务，互联网与各个行业深度融合，创造了上千万就业创业岗位，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多的获得感。

二、网络安全威胁和风险日益突出，加强网络安全防御力量建设

网络安全威胁和风险日益突出，日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的”。 习近平深刻地论述了网络安全是关涉全局性的安全问题，深刻阐明了网络空间安全建设的重要性和必要性。像“棱镜门”这样的事件为世界各国敲响了网络安全的警钟，利用网络大规模监控、窃密等活动严重危害国家政治安全和个人用户信息安全。必须在政策、法律以及实践层面做出快速的响应和调整。目前已有40多个国家实施了网络空间国家安全战略，2016年11月7日通过了《中华人民共和国网络安全法》，这是中国在网络安全立法领域跨出的具有历史性意义的一大步，标志着维护网络安全已经成为一项国家战略，网络安全已经成为国家安全的重要基石。网络世界不仅影响着网民的求知路徑、思维方式和价值观念，特别会影响他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法。线上线下要同心协力、齐抓共管，形成共同防范网络风险的良好局面。endprint

要加强国家关键基础设施网络安全防御力量建设。“被动防御，防不胜防。”因此，要组建网络安全部队，实行积极的防御策略，提升“攻防兼备”的网络空间作战能力。网络安全涉金融、电信、能源、交通、水利以及军事指挥信息系统等，对国家安全威胁巨大。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。加强对国家互联网、关键业务网络、军事指挥网络和空间信息系统的入侵监测与防护。加强对危害我国网络安全的人员或组织的准确溯源和取证；必要时，对网络入侵者实施反击作战，维护我国网络安全。要充分发挥人民群众在维护网络安全中的重要作用。国家每年举行的“网络安全宣传周”活动，就是为了增强全民的网络安全意识。让人民成为网络安全的参与者、建设者、受益者；要完善网络空间依法治理的法治理念，严厉打击网络攻击、网络诈骗等各类网络违法犯罪活动；要守住人才池、加强网络安全人才培养的价值理念，积极推进一流网络安全学院建设和一批“产学研用”网络安全研究院建设，培养更多网络人才，带动产业发展。

三、中国走向网络强国的路径选择

1、网络空间治理须加强顶层设计

要真正走出一条确保国家总体安全，建设网络强国之路，必须采取一定的措施来保障网络强国战略的顺利实施。必须以国家意志来加强顶层设计，建立由国家元首或政府首脑亲自挂帅的相关机构，推进网络治理的战略规划和顶层设计，借鉴国外经验，优化顶层设计、统筹发展，形成综合治理的新格局。网络空间成为继陆地、海洋、天空、外空之外的第五空间，把网络安全和发展作为一个整体来统筹谋划、整体推进，提高维护网络空间安全能力。在预防、监控、日常管理、危机应对等环节建立起国家层面“跨域融合”的网络空间管理体系。

制定国家网络强国战略，加强顶层设计和组织领导，完善和建立与网络强国相适应的法律体系和制度框架。互联网不是法外之地，加强网络立法，网络立法要保护公民正当表达意愿的权利、捍卫公民个人信息安全。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，引导网络企业和网民遵法守法，维护网民的权益，大力推进网络空间法制化。我国已经成为网络攻击的主要受害国，一个重要原因就是我国的网络空间治理缺乏国家布局和顶层设计，存在政出多门、权责不一、协调不畅、效率不高等弊端。主管部门充分应用法治思维探索管网之道，让互联网在法治轨道上健康运行，推动互联网治理从以管为主到管用结合的转变。

2、打造核心技术，建设网络强国

网络信息技术是全球技术创新的竞争高地，发达国家从企业到政府都在积极巩固和拓展核心技术。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。谁掌握了核心技术，谁就掌握了互联网产业的话语权乃至主导权。在科研投入上集中力量办大事，科研和经济不能搞成“两张皮”，要着力推进核心技术成果转化和产业化，推动强强联合、协同攻关，努力尽快在核心技术上取得新的重大突破。2020年核心关键技术部分领域达到国际先进水平，2025年根本改变核心关键技术受制于人的局面，构建独立自主的网络技术体系。

核心技术是国之重器，我们在关键芯片、操作系统、数据库等核心技术长期依赖西方。关键设备国产化率不高，政府、金融、电信等重要领域网络自控能力不强等是制约我国互联网健康发展的瓶颈问题。企业是技术创新的主体，推行信息产品国产化战略，扶植国际竞争实力企业。在同等条件下，政府采购要尽量采用国产的信息产品，逐步推进国产产品的替代战略。鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新。组织国家力量打信息技术翻身仗，不仅是摆在领导面前的一个大问题，也是所有中国IT企业面临的一个重大课题。营造良好公平的市场竞争环境，给各类IT企业搭建创新竞争的平台，鼓励创新，鼓励合作。

网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。各级党委和政府要从心底里尊重知识、尊重人才，建立灵活的人才激励机制，要有优秀人才、稀缺人才、顶尖人才，避免过多的行政干预，慧眼识才，爱才惜才，尽量用市场化方式和手段思考和解决问题，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。

3、互联网全球治理体系的中国方案

互联网让世界变成了地球村，国际社会应携起手来，互联互通、共享共治，国际网络规则必须由世界各国共同商量制定。习近平提出了全球互联网发展的“四项原则”和“五点主张”，向世界阐述了“互联互通”的互联网本质及“共享共治”的全球互联网治网理念，从而为全球互联网治理提供了“中国方案”，发出中国的声音。 中国在互联网领域提出了全球倡议，为推动全球治理体系发展做出了贡献。以合作共赢为核心，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。这些主张得到越来越多国家的认可与支持，成为促进网络公平正义的重要指导原则。

中国在互联网全球发展与治理中举足轻重，全世界有四分之一的网民在中国。2017年初发布的《网络空间国际合作战略》，阐释了中国开展网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点。在移动通信、大数据、网络安全等关键技术和重要领域，积极参与国际标准制定。中国举办世界互联网大会，旨在构建中国与世界互联互通和国际网络共享共治的有效平台，履行大国责任和担当。

在参与全球互联网规则制定上发挥主动，抢占先机，积极提出合理建议。倡导网络主权、加强国际合作、探讨制定网络空间国际反恐公约，网络空间确立个人隐私保护原则。由跟跑者变成领跑者，成为新规则的制定者、主导者。增强互联网国际话语权，是习近平网络强国战略思想的重要方面。互联网无国界，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作。要把国际互联网治理体系更紧迫地提到全球讨论议程上，并提高发展中国家在讨论中的知情权、参与权、表达权、主动权。

【参考文献】

[1] 于世梁，论习近平建设网络强国的思想[J].江西行政学院学报，2015.02.

[2] 翟桂萍，习总书记建设网络强国思想的核心要义[J].军队政工理论研究，2015.03.

[3] 杨睿轩 陈先荣，中国构建网络强国的路径探析[J].大庆师范学院学报，2016.04.

【作者簡介】

夏丽萍（1961.10-），广东人，本科学历，任职于中共天津市委党校文化学部，高级实验师，研究方向：互联网、大数据.endprint