教育公平视角下我国现代远程教育功能探究

【摘 要】 现代远程教育可以促进城乡、地区之间教育机会公平、教学过程和结果公平。政府要加大公共财政对远程教育投入力度，进一步完善远程教育法律法规，进一步加强政府对远程教育的监管与质量监督。

【关键词】 教育公平；远程教育；功能优势；促进措施

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》将教育公平作为国家的一项基本教育政策，一方面反映出国家非常重视教育公平问题，另一方面强调了实现教育公平这一任务的长期性与艰巨性。教育公平是权衡量教育发展水平的一个重要依据，也是检验教育改革成果的“试金石”。随着信息技术的迅速发展，教育信息化可以进一步扩大受教育的渠道，可以让优质教育资源实现共享，促进教育公平。开展以互联网为主要媒介的现代远程教育已经成为目前主要的发展趋势。2002年，现代远程教育在世界上100多个国家开展，全世界85%的大学建有自己的网站，其中四分之一的学校出现了网络课程。最早实行网络教育的欧美等国在远程教育方面走在世界前列，日本、印度等亚洲国家，在远程教育方面也发展迅猛。截止2009年，印度英迪拉甘地国立开放大学在世界33个国家拥有21个学校，入学规模达到250万人。国外远程教育起步较早，发展较快，已经建立了适合远程教育长期发展的运行机制和管理机制，具备了大量的、齐备的服务网路，既重视理论研究又能结合具体实践，因此在远程教育领域居于领先地位。我国远程教育目前也有较大的办学规模，广阔的发展前景。但是与欧美發达国家相比还处于起步阶段，无论是在理论研究，还是实践探索方面都存在相当大的差距。本文基于我国远程教育的发展状况和我国现代远程教育在促进教育公平中的功能优势方面分别来分析，如何进一步促进教育公平的实现，从而进一步提高全民素质。

一、我国远程教育的发展状况

由于不同的信息传播手段和方式，我国的远程教育经历了三个不同的发展阶段：第一是以邮件传输的纸介质为主的函授教育阶段；第二是以广播电视、录音录像为主的广播电视教学阶段；第三是通过计算机、多媒体与远程通讯技术相结合的网络远程教育阶段。现代远程教育凭借庞大的网络优势，可以面向全社会各个层次的学习者，最大限度的体现了教育的大众化，将各类优质教育资源输送到城乡各地、边远山区以及社会各阶层，真正体现了向全社会开放。

二、我国现代远程教育在促进教育公平中的功能优势

1、现代远程教育可以促进城乡、地区之间教育机会公平

现代信息技术为远程教育实现教育机会公平提供了前提条件。教育信息化可以突破时空局限，对于促进教育公平有着很大的优势。教育信息化有利于教学规模的扩大，可以避免传统教育的一些局限，可以为更多的人提供受教育的机会，不同群体的学习者可以通过网络远程学习得到学习的机会。即使在西部地区的人也能享受到东部地区比较先进的教学资源。远程教育的所有学习者不受时间地域限制，都可以公平的享受教育的机会，体现了教育的公平。促进教育公平，对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

2、现代远程教育可以促进教学过程的公平

现代远程教学突破了时空界限，较之传统的课堂教学，模式更加灵活。因为现代远程教育借助了当今先进的技术手段，比如计算机网络、卫星网络、通信网络、多媒体技术，使各种教育教学资源信息化。由于可以使用网络传输手段，使优质教育资源可以在不同地区进行共享，实现教育教学资源共享，可以解决教育资源不均衡现象，发挥了了优秀教学资源延伸的作用。学习者在家即可通过网络选择自己想学的课程，接受远程教学辅导，使得远程教学得到有效实施。利用现代远程教育手段可以使社会成员共享优质教育资源，是实现教育公平的重要途径，是推进教育民主化进程的重要手段。

3、现代远程教育科学的课程考核与评价方式确保现代远程教育的结果公平

现代网络教育改变了传统的远程教育的一些不足之处，网络教育非常注重个性化和针对性，对于课程做了一些改革，注重课程的灵活性和服务性，优化了学习模式，设计以学习者为中心的教育理念，提供高质量的教学支持服务，加强学习过程的管理，通过各种渠道确保学习者的学习效果。重视远程教育合作院校的级别和层次，确保提供灵活多样的、高质量的精品课程等教学资源。注重平时作业考核、参加学习小组学习考核、课件学习时长、网上答疑次数等手段，并重视实践技能在考试中的比例。全面的考核方式确保学习者学习效果。

现代远程教育不只是注重学历教育的发展，还关注非学历培训项目，为职业人提供更为广泛的教育与培训。同时对于弱势群体的教育需求也非常关注，充分利用信息通讯技术全面发展远程教育，为全民继续教育和终身学习提供了平台。

三、进一步加强现代远程教育在促进教育公平功能的措施

国外远程教育起步较早较早，已经形成了较为科学的运行机制和管理体制，制定了实施该国终身学习的一系列举措，网络设施完备，远程教育促进教育公平成果明显。我国要借鉴美国、英国等致力于教育公平的成功经验，从宏观上强化政府责任，行动上采取法律、政策、财政三管齐下。微观上，注重进行充分的再反思和重构在教育理念、课程教材、教师培训及教育管理等各方面。

1、我国远程教育在促进教育公平上，政府要加大公共财政对远程教育投入力度

我国政府对于基础教育和重点学科投入较大，但在远程教育上投入明显不足，支持比重偏小。中国的经济发展有了很大的提高，为了确保继续教育和终身教育的落实，应加大远程教育的投资力度，财政投入上适度倾斜于偏远落后地区和弱势群体，为他们提供教育资源的可共享条件，均衡的资源配置以及特殊的支持服务政策，切实保证不因种族、宗教、性别、家庭出身等客观因素而受到不公正的待遇，实现长远公平发展。

2、政府要进一步完善远程教育法律法规

在法律和政策中明确政府在促进教育公平中的职责。我国在远程教育方面的立法很不完善，要确保各项政策理念能落到实处，必须通过法律的途径，强制实行。另一方面，有了法律保障，在推行政策的过程中才能有法可依。完善法律法规是确保远程教育顺利进行的必要条件。因此，要尽快完善我国远程教育法律体系。通过远程教育法律，也可以保证远程教育的经费来源等一系列支持服务。

3、进一步加强政府对远程教育的监管与质量监督

我国现代远程教育发展较快，学生人数较多，各级政府应加强对远程教育的规范管理，专门成立远程教育管理机构，负责对远程教育的指导、监督、协调、服务等职能。进一步加强远程教育办学机构的准入制度，定期对远程教育合作高校的办学情况进行评估检查，并对办学机构的落实情况进行评估检查，处理好规模与发展之间的关系，确保远程教育办学质量，进一步提高远程教育人才培养质量，促进远程教育有序科学发展，更好地发挥对教育公平的积极作用。

我国现代远程教育在促进教育公平的进程中起着非常重要的作用，对于促进终身学习提供必要的保障。但是更需要承担历史的重任，未来任重而道远。

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【作者简介】

石亚妮（1980-），陕西户县人，陕西广播电视大学助理研究员.endprint