21世纪以来中国网络问政研究述评

付茹月

[摘 要] 网络问政是2000年后在中国本土兴起的新词汇，国内的相关研究主要围绕网络问政的内涵、作用、发展历程、存在问题和解决对策进行，其研究主要从治理理论、服务型政府、民主理论三个研究视角展开。但当前研究依然存在着实证性研究缺乏、研究存在地域性差异、研究内容缺乏创新等的不足，未来学界应当推进中国网络问政研究的实证性、地域性和创新性研究。

[关键词] 中国网络问政；民主；治理；研究述评

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 065

[中图分类号] D60；G206 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0159- 03

0 引 言

自2008年胡锦涛总书记在人民网上与网民在线交流开始，网络问政正式走上中国政治的舞台，成为互联网领域一股迅猛发展的力量。自网络问政在中国开始萌芽起，已经经历了近二十年的历程并且还处于如火如荼的发展进行时，剖析网络问政在中国的发展态势的重要性愈加凸显，中国网络问政发展亟需进行总结和评价。

1 国内网络问政研究进展回眸

网络问政的研究主要集中在“网络问政”内涵的界定和作用的讨论、发展历程的划分、关于网络问政在发展中存在的问题和对策的研究，每一个领域都积累了相应的研究成果。

1.1 网络问政的内涵

网络问政的具体内涵是学者们一直以来争论不休的话题，主要是从三个不同的视角有三种不同的内涵定义。第一种观点是以政府为主体的角度来定义网络问政，即政府问计于民；第二种观点是以公众为主体的角度来定义，公众向政府提出建议意见，表达民意，问责并监督政府执政过程中的各种行为；第三种观点则是前面两种观点的互动和结合，认为网络问政一方面是政府问计于民，另一方面指网民问事于政，是一个互相的过程。

1.2 网络问政的作用

纵观网络问政在中国十几年的发展历程，对中国政治制度、公民思想、民主体制等方面都形成了深刻影响，总结网络问政的作用，主要有以下几点：

第一，促进了政府管理体制的改革，推动了服务型政府的构建。政府可以通过网络汇集民意、解决民生问题，使公共信息更加透明、公共服务更加高效，政府和公民真正实现平等对话，加快了服务型政府构建的步伐。第二，促进了中国民主化进程。公民通过网络参与政府行政和决策，政府通过网络了解民生，这些都有助于民主的发展，基层民主通过网络得以真正实现。第三，促进了言论自由，更有利于民意的畅通表达。作为公民有追求自由的权利，更包括自由言论，网络问政的出现使公民能够真实地表达自己的想法，从而也提高了公众的公民意识和社会责任感，社会公众政治生活参与积极性的提高将会极大地促进社会公平与秩序稳定。

1.3 网络问政发展历程

网络的蓬勃发展在悄无声息地改变中国的政治生态，网络问政也应运而生。

进入21世纪以来，根据政府和网民互动的产生和互动程度的变化，大致可以把中国的网络问政划分为探索起步期、发展期、繁荣期三个阶段。

第一个阶段是从2000-2007年：在这一阶段主要是通过互联网来收集老百姓的意见或建议，定时地提交到政府的有关负责部门，再把有关部门的回复传达给老百姓，探索起步期体现了网络问政最基本的意图，即把民生问题反映给政府，但政府和群众的主动性都欠缺，不能对真实需要做出准确判断，网络问政只起到了传声筒的作用。

第二阶段是2008-2013年，中央政府公开支持网络民意，胡锦涛总书记在人民网上同网民交流，地方各省领导开始通过网络向网友拜年问好。在这一阶段主要是有意识采集老百姓心声，分清轻重缓急报道给有关政府部门，一些地方性网站与政府部门的沟通已经趋于常态化，与百姓的互动日常化，不管是政府、网络媒体还是百姓主动性都大大提高，网络问政有了较大的发展。

第三阶段是2013年至今，随着微信、微博等网络平台的迅速发展让群众和政府能够更加便捷地参与到网络问政中进行全方位的互动，政府很多部门都参与网上办公，加强了网络问政的针对性和时效性。繁荣期阶段网络问政平台的建设更加多元化，政府和群众互动参与度大幅度提高，网络反应问题的针对性和政府解决问题的效率、对网民的回复效率都上升到一个新的高度。至今为止，这一阶段还在不断发展。

1.4 多維度审视网络问政发展中存在的问题和对策

1.4.1 政府维度

第一，由于传统政府工作惯性思维的影响，政府官员并没有对网络问政引起足够重视，而且因为思想的保守对于社会管理方式的创新缺乏热情甚至存有一定程度的抵触情绪，没有树立起“网络问政也是政治”的观念。第二，领导干部的媒介素养亟待提高，领导干部 “观念滞后、知识欠缺、引导舆论能力欠缺”的素质和能力缺陷还不能满足网络执政的需求。第三，部分政府官员的工作作风有待改善，有些官员对网络问政存在恐慌心理，躲避不利于自己的言论或强行删除，造成网络腐败。

解决网络问政中政府存在的问题，需要改变政府的执政理念、提升政府官员的专业素质，要把网络问政服务质量和效果都当作政府工作考察的重要指标，同时，各级政府党政领导必须努力改变传统的思维模式与执法惯性，认真听取广大网民的合理意见与批评，尽力克服对网络的恐惧或怀疑，进而与广大网民进行及时的面对面交流，以积极的姿态与广大网民进行真诚沟通，切实为广大网民排忧解难。推进官员上网常态化、政府网络问政于民常态化、政府网络处理政事常态化。

1.4.2 网民维度

第一，网民的发展失衡。首先是地区发展失衡，由于互联网发展的差异造成东部网民数量高于西部网民数量；其次是年龄比例失衡，我国网民集中在中青年群体，而弱势群体（如老年、少年等）网民数量相对较少；最后是产业分布失衡，在职业分布上我国参与网络问政的民众大都集中在第二产业和第三产业中的工薪阶层及以上群体。第二，网民素质的良莠不齐导致了一些网民参与网络问政的缺陷行为。网民的问政行为缺乏客观性，夸大事实、带有过于偏激的个人思想而不能客观评论事实、对于一些报道或文字进行断章取义来进行传播和扩散，影响网络环境、造成网络暴力。endprint

针对网民参与网络问政中的种种问题，学者主要提出以下对策：加强互联网基础设施建设，提高网络覆盖率，进一步鼓励公民多上网、少上访，积极参与网络问政；引导网民理性参与、提高信息的辨别能力，面对虚假言论要求网民要保持理性、客观的思维，要充分应用互联网中的资源，从中获取对个人有价值的信息，提高对网络信息的提取、加工和处理能力。同时网民要加强自律意识，即使在网络匿名的情况下，也要注意自己的行为和言论，对于没有得到证实的网络信息要做到不轻信、不散播。

1.4.3 媒体维度

第一，媒体的监督工作失职，媒体不仅是要搭建一个平台切实有效地传播信息，还要担任起对政府的监督工作，对政府一些对网民回复不及时或不规范等问题及时向公众或相关部门公布。实际中媒体有时候对信息传播不及时，有时候对政府的不规范行为置若罔闻。第二，媒体受外部因素的影响和情感的缺失：一方面，媒体既要考虑公众的诉求还要顾及政府公共形象的塑造，在权衡好公民和政府双方的利益方面很难把握；另一方面，现在社会的市场化程度比较高，所谓“无利不起早”，一些媒体会在法律允许的范围内获取一定的广告收益，这就致使报道向经营目标方向有了偏差。第三，网络媒体缺乏与传统媒体的对接，与发展迅速的网络媒体相比，传统媒体方式仍然占有其市场基础深厚、受众数量多的优势，网络媒体的发展缺乏与传统媒体的协同合作。

对于媒体出现的问题，首先，在网络问政政民互动过程中媒体需要大力发挥其监督作用，对于政府在执政过程中的怠慢或不规范行为应及时跟踪观察，若为事实应该立即揭露。其次，要提高媒体工作者的专业素质，能够搜集正确信息，用客观、公正的态度去公开信息，不能受外部因素或个人主观情感的影响；同时政府对媒体的态度要转变，减少对媒体的限制，让媒体在最大自由空间内发挥自己的职能、监督政府的行为。最后，网络媒体要加强与其他传统媒体间的良性合作，形成一个网络内外、线上线下的整体问政渠道，例如，网络媒体可以和广播、报纸、手机等多种传统媒体终端融合，让问政网络实现最高程度的全覆盖。

2 不同研究视角下的网络问政

2.1 整体性治理视角下的网络问政研究

整体性治理要求以公民需求作为治理的导向，以信息技术作为治理的手段，以政府各部门间的整合协调为核心的提高政府效能的治理手段。如何让政府整合各个部门，为公民提供整体性的服务这就是整体性治理性政府所追求的目标。从这些理论不难看出，整体性治理的要求和网络问政发展和建设是不谋而合的，结合整体性治理理念研究网络问政有重要的理论依据。从整体性治理视角出发，解决现有的网络问政问题，从而完善、构建出一种新的网络问政模式，对网络问政的发展有着重要意义。

2.2 服务型政府视角下的网络问政研究

网络问政和服务型政府是政府执政发展过程中互相促进的两个方面，二者之间有很多的切合点。首先，两者在执行过程中都秉承了“公民本位”的理念，网络问政在运行过程中坚持最广泛听取民意，最大化服务于公众，而服务型政府则要求政府要以公民的需求为先导，和网络问政的初衷不谋而合。其次，构建服务型政府目标的确立，为网络问政的发展提供了有力的理论指导，构建服务型政府需要政府从管理理念等方面做出根本性转变，为网络问政的发展起到推动作用。最后，网络问政的发展也有效推进了服务型政府的建设，网络问政通过网络、媒体平台等现代科学技术对政府管理体制做出了优化和改革，能够向公民提供更加透明、规范的管理和服务。

2.3 协商民主理论视角下的网络问政研究

网络问政作为网络时代兴起的公民参与政治的新形式，也从侧面反应了民主政治的发展，推进了中国民主化进程。网络问政反映了公民参与政治的积极程度、社会政治体制改革的深化程度等，应当成为协商民主理论研究由规范化研究转向实证性研究的主要课题之一。从协商民主理论视角来研究网络问政，一是顺应了协商民主理论的研究由理论研究向实证研究发展的要求，二是有助于中国协商民主发展中现实问题和制度模式构建的研究，为中国协商民主实践发展提供一个先例和典范。

3 网络问政研究的不足

其一，实证性的研究比较缺乏。回顾学者们对网络问政的研究，多集中于含义的解析、意义的阐释或与民主、善治等理论相结合等几个方面进行理论性很强的方面研究，而对于实证性的研究少之又少，实证性研究的期刊数不足总数的20%。对网络问政的研究包含探讨其定义、原则、实施策略等方向，已经取得了一系列的研究成果，但尚缺乏针对具体地区全面分析该地区网络问政现状以及取得的效果，并总结其成功经验与缺陷的研究。因此，针对具体地方政府的网络问政系统进行研究，对推广网络问政的成功经验，完善政府管理和服务模式，提高政府办事效率具有重要的理论意义。

其二，網络问政的研究存在地域性差异。分析已有的实证分析的研究发现，多集中在广东省、重庆市、北京市、上海市等发达程度较高的省级网络平台或以其中的媒体（例如奥一网）作为个案进行研究，而对于市级网络平台的研究也多集中于惠州、南京、佛山、无锡等长江一带或珠江三角洲经济较为发达的城市，对于一些中部、东部地区的研究成果相对较匮乏，网络问政的研究存在明显区域性差异。

其三，研究内容重梳理，缺乏创新性。从网络问政的研究内容来看，虽然国内的研究已经取得了一些成果，但这些成果多集中于浅层次，重复性、梳理性的研究尤为突出。国内网络问政的研究大多集中于对本体、模式、制度发展等方面的研究，缺乏创新性。网络问政现在虽然被很多政府部门所采用，但仍然没有形成一套被公众所认可的运行模式，就目前对网络问政的研究实施的对策研究而言，学者们的研究比较“模板化”，内容也较为笼统。

总的来说，网络问政研究是一个新兴领域，还处于不断发展和变化的阶段中，随着网络的发展，网络问政也会不断涌现一些新的发展领域。政府的重视程度越来越高，公民的参与度也越来越高，都促进了网络问政的良性发展，不断地总结和完善，才能让网络问政在互联网时代更好地服务于民，推进民主化进程。

主要参考文献

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