为净化自贸区的法治环境

晓今

过去这两三年是探索“自贸2.0版”的关键年。自2015年起，上海自贸区辖区面积由原来的28.78平方公里扩大到120.72平方公里，除原有外高桥保税区片区外，陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区也正式纳入上海自贸区，形成了扩区后的“自贸2.0版”，各片区在自贸建设职能定位上各有侧重、各具特色：保税片区国际贸易便利化和保税制造产业链融合发展、陆家嘴片区金融制度改革、金桥片区先进制造业、张江片区科创中心建设。其中与金融检察专业化办案工作关系最密切的就是和科创中心建设。

上海市浦东新区人民检察院积极回应上海自贸区扩区以及相关金融改革的新要求，围绕服务保障上海自贸区、上海金融中心建设和上海建设具有全球影响力的科技创新中心等国家战略，积极优化检察服务保障自贸区建设的各项举措，着力提升检察工作服务保障自贸区建设的能级和成效。

从案件数量看，自贸区扩区以后，上海浦东新区人民检察院院办理涉自贸区金融、知产和经济案件每年大概在一百七八十件左右，约占浦东区院全部金融、知产和经济案件的10%以上。罪名涉及信用卡诈骗、非法经营、骗购外汇、逃汇、非法吸收公众存款、贷款诈骗、骗取贷款、销售假药、合同诈骗、销售假冒注册商标的商品、骗取贷款罪、侵犯著作权等，主要涉及存贷管理制度、外汇管理制度、有价证券管理制度、证券、期货管理制度等多项国家金融管理制度以及金融机构和金融消费者保护、知识产权保护制度等多个方面。

近些年，涉自贸区刑事案件罪名主要集中在侵犯金融秩序、侵犯知识产权、扰乱市场秩序、信用卡诈骗、妨害信用卡管理案中，犯罪团伙通过窃取境外信用卡信息、购买代理服务器账号等手段，规避某大型电商平台“关于境内消费不得使用境外信用卡”的规定，虚构境外消费的事实，冒用他人信用卡，实施信用卡诈骗犯罪，手段不断翻新。案件的典型特征是涉外或跨境因素有所增多，案件社会影响、国际影响较大，还出现了既有涉外因素又兼具互联网特点的案件、涉及境外离岸进口公司因素的案件等等。如在未取得《医疗器械经营许可证》的情况下，利用多家网络电商跨境销售隐形眼镜及眼药水，从事非法经营，涉案金额达人民币4千多万元，案件被新闻媒体广泛报道。

在上海自贸区和张江国家自主创新示范区“双自联动”发展、市场技术创新激活程度增强的同时，不法分子“搭便车”、伪创新的行为也随之而来，涉及新技术、新产业、新业态、新商业模式的知识产权纠纷不断出现。如利用手机JAVA技术侵犯著作权案中，被告人利用网页转码技术储存文字作品，供他人免费搜索阅读并植入广告牟利；又如一些商家利用迪士尼开园之际开设迪士尼风格的餐饮、酒店，“搭便车”不正当经营，影响了迪士尼权利人的合法权益。

这些新类型、新手法犯罪行为的出现，对检察机关打击、预防犯罪提出了更高的工作要求。

上海自贸区努力打造“开放度最高、便利化最优、法治化最好”的贸易环境，但是对于利用自由贸易和便利条件违法犯罪的行为决不姑息，对于违反行政监管和诈骗犯罪，办案部門始终保持高压态势。如提起公诉的卓某等人非法经营案中，查实卓某等人在未取得《医疗器械经营许可证》的情况下，擅自通过淘宝、QQ、千牛网等网络电商平台销售通过自贸区港口入境韩国生产的隐形眼镜及护理液，案值达4千万余元。该案经媒体宣传，不仅向公众揭示了网购中可能存在的法律风险，而且向不法分子宣示了“自贸区提供贸易便利的同时决不放松法律底线，不放松对关系百姓生命健康的药品安全监管”的坚定决心。又如查办的史某合同诈骗案中，史某利用某点评网站对商户和用户的审核不严的漏洞，虚构11家线下商户，在无真实交易的情况下，以虚构交易骗取优惠券的方式，骗取平台返现近百万元。浦东院在办案的同时主动与相关O2O平台联系，建议加强对商户和新增用户的审核和监管，加强内部员工的管理，真正维护健康、真实的交易秩序。

为净化市场环境，维护群众切身利益，近年来，浦东院办理了多起自贸区内生产销售假水假酒等侵犯民生的食品安全犯罪案件。如查处了一起被告人在明知授权合同已到期的情况下，仍擅自委托“代工厂”生产某知名品牌桶装水并销往金融贸易区的高档商务办公楼宇案件。为此，检察机关联手浦东新区市场监督管理局和公安分局，深挖制售假商标、代工灌装水、销售桶装水等多个环节中涉嫌违法犯罪的多名对象，查处范围涉及上海、浙江、安徽等多个地区。endprint