大型油气田工程项目结算滞后问题分析及对策研究

李渡

摘要： 大型油气田工程项目结算滞后是长期困扰建设单位和施工单位的一个难题，严重影响双方企业的正常生产经营活动。为此，以大型油气田工程项目为研究对象，从设计、施工、监理和建设单位在结算管理中常发生的问题，系统分析了工程项目結算滞后的主要原因，提出了完善制度、加强人员培训、强化设计管理等九个方面的对策，为提高大型油气田工程项目结算时效，提供了很好的建议。

Abstract： The lag of the settlement of large oil and gas field projects is a difficult problem for the construction unit and the construction unit， which seriously affects the normal production and operation activities of the enterprises. For this， to large oil and gas field engineering project as the research object， from the design， construction， supervision and construction units in settlement management problems， this paper systematically analyzes the settlement and the main reason for the lag of the project， and puts forward nine aspects of countermeasures， such as perfecting system， strengthening personnel training， strengthening design management， which provide good suggestions for improving the settlement time limit of large-scale oil and gas field projects.

关键词： 大型油气田；工程项目；工程结算；结算滞后；工程造价

Key words： large oil and gas fields；engineering projects；settlement of works；settlement lag；project cost

中图分类号：F830.52 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）03-0005-03

0 引言

工程项目结算，是指施工单位与建设单位之间根据双方签订的合同进行的工程合同价款的清算。根据工程阶段的不同，工程项目结算可以分为进度结算和竣工结算。本次研究重点对工程竣工结算问题进行论述，本文所指的工程结算即为工程竣工结算[1]。

工程结算的时效是指完成工程结算的时间效率和周期长短。对施工单位来说，提高工程结算时效，关系到节约管理费用、确认工程收入和及时回收工程款；对建设单位来说，提高工程结算时效，关系到确定工程投资成本、确保工程进度等问题[1]。所以，加快工程项目结算时效应当是建设单位和施工单位共同追求的工作目标。

但是，在工程实际实施过程中，尽管双方都采取了一些方法来加快工程结算进度，但现实情况却是工程项目结算滞后问题仍长期存在。所以，进一步分析工程项目结算滞后的原因，寻找解决方案是十分必要的。

1 工程项目结算滞后的原因分析

大型油气田工程具有投资大、建设周期长、专业复杂、系统性强等特点，做好项目的投资控制工作是项目管理的主要目的之一，也是保证项目目标实现的关键。虽然，工程结算滞后一般多发生在工程完工后的造价审核或审计环节，但是如果仔细分析影响工程结算时效的原因，我们可以发现工程结算时效的高低与设计单位、施工单位、监理单位、建设单位在各环节的工作质量好坏密不可分。

1.1 设计单位问题

①设计深度不够，导致设计变更多，有的项目甚至在工程已中交验收了，还在办理设计变更；导致设计工作迟迟不能收口，影响后期结算[2]。

②部分工程存在边施工边设计的现象，有的甚至是工程完工后正式设计还未出版，导致后期竣工资料编制滞后，影响工程结算进度。

③发生设计变更后，为了赶进度，未能及时办理设计变更审批手续，工程完工后才补办相关资料。

④工程竣工后，竣工图编制工作滞后。

1.2 施工单位问题

①合同签订不及时，后期签订时对部分条款双方不能达成一致意见，导致工程结算工作滞后。

②发生设计变更和签证后，未按规定严格履行审批手续就实施，工程完工后才开始补办相关手续，施工方、监理方和建设方对已发生的变更和签证工作量或造价意见不一致，迟迟不能审批，导致工程结算进度滞后。

③不重视工程过程管理资料的收集和整理，工程完工后，迟迟不能提交完整的工程结算资料或结算资料编制质量差，导致后期在工程验收、造价审核和审计环节反复的修改或补充资料。

④在造价审核和工程审计过程中，因建设单位和施工单位对工程量计算、定额套用、签证认定等方面存在争议，不能及时解决，施工单位拒绝签字确认。

1.3 监理单位问题

工程建设监理是大型油气田工程项目投资控制的重要力量之一，在工程项目建设过程中，工程建设监理活动始终贯穿整个过程，对工程现场签证、设计变更、工程量确认、隐蔽工程、工程验收等环节的资料若不能及时、准确地审核和签字确认，势必影响后期工程结算的时效。endprint

1.4 建设单位问题

①合同管理环节。个别项目存在先施工再补合同的现象，有的项目甚至工程完工后还未签订合同。个别合同对工程范围、合同计价依据、结算原则等规定不细致，导致后期对合同进行补充和调整，影响工程结算进度。合同或结算岗位的人员配置少，或相关人员的业务能力不足，导致合同和结算资料在建设方审批环节中反复流转，影响了工程结算的时效。

②工程设计变更和签证审批环节。发生设计变更和签证后，未按规定严格履行审批手续就实施，由于未及时履行审批手续，后续补办时，甲乙双方若对工程量和工程价款存在争议，极易导致工程结算进度滞后。由于设计变更和签证未及时履行审批手续，相关职能部门不知道发生了变更和签证，导致相关工作不能有效衔接（如：投资计划调整、补充安评环评、甲供料补充采购、工程统筹控制计划调整等），后期补办审批时，才被动调整，导致工作量增加和时间浪费，结算进度也受到影响。

③工程验收管理环节。工程收尾迟迟不能结束，交工验收滞后，主体工程虽然完工了，但一些配套的项目迟迟不能收尾；或者是工程已经完工，但未能及时组织交工验收，导致后续环节无法履行，项目无法办理结算。部分项目发生工程质量事故后，事故责任界定工作滞后；竣工结算资料审核、签署不及时，导致结算资料迟迟不能提交至造价部门，导致工程结算滞后。

④工程审计管理环节。由于审计单位业务水平参差不齐，再加上与施工单位沟通不够，极易导致施工单位与审计单位出现扯皮现象，施工单位常常以各种理由拒绝在审计结果上签字，导致审计周期长。

2 提高工程结算时效的主要对策

2.1 完善制度，明确管理责任、考核目标和奖惩方法

①完善制度，加强执行。在全面推行项目管理机制的前提下，进一步完善项目管理流程、各节点控制要求、奖惩制度、变更管理制度、结算管理制度等[3]。同时，要进一步强化对制度的执行和落实，对于不按制度执行的部门和人员要加大惩处力度，如：未签订合同就开工、变更和签证未及时履行审批手续、结算资料提交滞后等。建议纪委和监察部门定期通报违规情况和处罚情况。

②明确管理责任，界定责任边界。各合同主办部门应将各项工作目标进行细分，将各工序、各环节的相关责任落实到具体的执行人，并定期跟踪执行情况。对于项目执行过程中需其他业务部门配合的，通过信息化系统明确界定责任边界，从而形成责任层层分解，层层落实的局面。

③明确项目考核目标。將工程结算时效作为投资控制目标中的一项进行量化考核，考核结果与部门绩效挂钩。同时，也可将部分相关工作的业绩和相关业务部门绩效挂钩。如：投资计划下达及时率、设计质量、设计时效、合同审批时效、物供采购时效、造价审核时效、审计时效等。始终把项目总体目标与各项目参与人员紧紧联系在一起，从而迫使大家共同努力去完成项目目标。

④明确奖惩制度，激发各责任主体的主观能动性，切实推动各环节工作的严格执行。

2.2 加强人员管理

①配齐专职的合同和结算等岗位的管理人员，理清岗位职责，强化绩效考核。

②加大对项目领导层、中层管理岗、合同管理和结算管理人员在合同、招投标、信息管理系统、档案、统计管理等方面的业务培训，增强法律意识、制度执行意识，提高工作效率。

2.3 充分利用信息化工具，统筹各环节的运行管理

充分利用项目管理信息化系统，将项目管理、文件控制、设计、招标、合同签订、物资采购、施工、设计变更、验收、结算审查、审计、资料归档、资产移交等环节均纳入统一的工程运行管理平台，从而实现对每个项目进度的实时跟踪和提醒，同时还可实现工作考核的自动化管理。

2.4 强化工程设计管理

从前面的分析我们可以看出，资料不完整是造成结算滞后的一项很重要的原因。所以，强化工程设计管理，抓好项目初期的技术决策管理才是解决问题的关键。

①各专业部门要高度重视对工程设计的管理，重点抓好设计院选择，外部设计条件、设计范围和质量标准的确认，施工图设计审查，设计交底，变更审批等环节的控制。

②项目开工前组织业主技术人员、造价人员、采购人员、设计单位、监理和施工单位一起进行一次细致的图纸会审，是提早发现设计问题的好办法，建议其他项目多推广应用。

③项目竣工后，建设单位要督促设计单位、施工单位和监理单位尽快完成竣工图的编制和审核，为后期结算资料提交打下基础。

2.5 进一步加强对招投标和合同的管理

①事前做好选商调查工作，确保选择有实力、信得过、干得好的施工企业入围。

②进一步做好招标文件和合同的管理，招标文件和合同中应明确对四大控制的具体目标要求，并且要有对应的违约处罚条款，并严格执行。如：对超合同工期、发生质量事故、不按时按质提交结算资料等行为应有相应的索赔机制。通过严格的违约索赔管理机制，利用经济杠杆倒逼承包商全面加强项目施工管理和过程控制的局面。

③各部门要始终坚持依法合规经营管理的理念，坚决贯彻先签订合同再开工的要求，尊重契约精神，在日常发布指令的过程中，要尊重合同，利用合同管理好承包商。

④由于甲乙双方在后期结算中的争议大多都集中在对工程价款的确认上，所以在前期招标和合同签订阶段，除了必须明确合同的总价款外，建议同时明确工程量清单和单价，尽量采用固定总价合同或固定单价合同；对于施工期间设备和材料价格可能存在较大波动的，建议在合同中明确波动范围和调价方法；对于发生设计变更和签证时的价款计算方法也需在合同中进行明确。

2.6 进一步加强对变更的管理

项目实施过程的变更，对项目的成本、风险、质量、进度和人力资源配备都将产生极大的影响，所以，变更管理工作的优劣是项目管理成败的关键。

①建设单位应建立专门的变更管理系统，利用信息化手段加快变更的审批过程，同时，将与变更业务有关联的各方均并行设置在变更审批系统上，可以快速解决信息沟通和进度同步问题。对设计院和业务管理部门的变更行为要进行指标考核，尽量减少变更工作。endprint

②进一步加强对需求的管理和授权审批管理，建立变更管理台账，搞好项目的过程控制。对部分重大变更，在审批变更方案时，必须从投资、进度、HSE、质量四个方面进行全面的评估后才能批准。

2.7 进一步加强对签证的管理

①重点是抓好授权管理和现场控制，在合同中明确现场有签证权的人员名单，并且要“一事一签，及时处理”。

②对于签证中涉及管理责任的（如：等设计、等材料、运行组织不合理等导致的停待损失），建设单位内部应当建立问责处罚机制。

③在合同中应明确签证的申报时效、审批流程，督促各方严格按合同要求履职。

2.8 做好结算资料的审核工作

①为追求利益最大化，施工单位往往在提报结算资料时使用夸大工程量、该调减的不调减、篡改变更单或签证单、错误套用定额等手段虚高工程成本，这就要求监理单位和建设单位的审核人员必须具备过硬的业务水平和高度的工作责任心，加强对结算资料审核力度，尽量把问题在前端进行解决，不要把问题全部带到结算造价审核或审计环节[4]。

②在各层级审核过程中建立考核激励机制，鼓励监理单位、工程人员和造价人员及时发现问题和解决问题。

③加強结算审核的信息化管理应用，实现结算资料在线流转，历史数据实时可查。

2.9 进一步强化法律风险管控意识

在建设单位与施工单位的日常沟通中，要及时收集相关资料和证据，对施工单位提出的签证申请建设单位应及时回复，对工程量变动带来的合同价款增加，双方要尽快确认并签字认可；对一些关键会议的纪要，必须双方及时签字确认。对施工单位不能按期竣工、按期提交结算资料的，应按合同条款及时发出书面通知和索赔。对于在造价审核和审计环节，甲乙双方要保持良好的沟通，要以合同和事实为依据，如果审核结果反复和施工单位沟通无法达成一致意见导致结算不能履行的，应及时做好资料确认、收集相关证据，为下步采取法律手段做好准备[5]。

3 结束语

通过以上分析，我们可以看到，影响大型油气田工程项目结算滞后的因素有很多，这些因素几乎贯穿了整个工程建设的始末，与设计、施工、监理和建设单位都密切相关。所以，要想解决好这个问题，就必须进行全方位、全过程的控制，不断总结管理经验，优化管理流程，完善工作方法，提高项目管理水平，从而使参与项目的各方都获得较好的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]宋清亮.工程结算的时效[J].城市建筑，2014（15）：274.

[2]蒋琛，黄河.提高工程结算及时率的探讨[J].经济师，2014（7）：260-261.

[3]周倩.工程项目竣工结算滞后原因分析及对策[J].中国招标，2014（25）：36-38.

[4]王云强.石油工程建设项目竣工结算审核管理研究[J].项目管理技术，2012（7）：108-111.

[5]李付魁.建设工程竣工结算滞后原因探析[J].科级创新与应用，2012（04）：236-237.endprint