让巡视监督成为构建全面从严治党新常态的重要动力

【摘 要】 为了适应构建全面从严治党新常态的要求，党的十八大以来，党中央把巡视工作摆在更加突出的位置。文章首先指出了巡视制度在党内监督制度体系中的重要地位，其次指出巡视制度是我党提出的制度治党重要途径，最后就如何以巡视监督常态化促进全面从严治党的常态化和实效化提出对策建议：积极应用巡视监督成果，推进巡视工作全覆盖和常态化，把巡视监督与党的各项制度建设结合起来，发挥制度治党协同效应，构建全面从严治党新常态动力机制。

【关键词】 巡视监督；全面从严治党；新常态；机制

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央把全面从严治党纳入到国家整体战略布局当中，成为“四个全面”的重要内容，进一步强调并不断推进党的建设制度体系改革，进一步强调并积极发挥思想建党和制度治党间的相互协同、相互促进的作用，高度重视把管党治党的严格要求通过制度建设和体制机制的有效运行落到实处，使中国共产党自身建设进入到了新阶段，形成了全面从严治党的新常态。为了适应构建全面从严治党新常态的要求，党的十八大以来，党中央把巡视工作摆在更加突出的位置，凸显了巡视监督在权力监督制约体系中的重要作用。在新时期和“新常态”的要求下，总结巡视工作经验，研究巡视监督制度功能，可以为构建全面从严治党新常态提供重要动力，对新时期推进全面从严治党具有重要意义。

一、巡视是党内监督战略性制度安排

巡视工作是中国共产党开展并实现党内监督与群众监督相结合相促进的重要方式，也是新时期深入推进全面从严治党的有力举措。2009年7月中共中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》，为推动巡视工作制度化、规范化发展奠定了基础。2015年8月中共中央颁布实施了新的《中国共产党巡视工作条例》，为开启以巡视制度促进和落实全面从严治党提供了重要制度保障；2017年7月，党中央又进一步总结党的巡视工作经验，再次修改了《中国共产党巡视工作条例》，凸显政治巡视的重要性，为深化巡视工作制度建设，促进巡视工作更加有效地开展提供了根本遵循和依据。

党的十八大以来，党中央适应构建全面从严治党新常态的要求，把巡视作为党内监督的战略性制度安排，确立巡视工作方针，不断修改制定巡视工作条例和党内监督工作条例，并不断开展全覆盖的巡视监督工作，使巡视监督在全面从严治党中的作用不断得到凸现。正如中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山所指出的，“以习近平同志为核心的党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措，使之成为党之利剑、国之利器。……巡视监督是党内监督和群众监督相结合的有效方式，彰显中国特色社会主义民主监督的制度优势，凝结着全面从严治党实践、理论、制度创新的重要成果。”[1]

二、巡视监督凸显制度治党重要功能

现代政治社会的发展和人类管理实践的经验表明，制度是形塑人们互动关系的行为规则、组织规范及运行机制。邓小平曾指出，制度“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[2]“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，[3]是习近平总书记关于实施全面从严治党战略任务提出的新论断，也是“新常态”下提高党的建设科学化水平、增强管党治党效果的基本路径。所谓制度治党，就是全面发挥制度在管党治党中的根本性、长期性和全局性功能，就是通过党章和各项党内法规规范党员行为，有效治理党内事务。“新常态”下，党的制度建设的地位更加突出，制度治党可以更好地把管党治党从“宽、松、软”的状态转向“严、紧、硬”的要求上来，并且可以更好地增进思想建党的效果。全面从严治党是总结党的建设规律提出的新要求新战略，是新时期形成党的建设新格局的重要标志，构建全面从严治党新常态体制机制是保证全面从严治党各项制度得以落实和运转的基本要求，更加凸显了对制度治党和健全党的自设建设的内在要求。

十八大以来党的巡视工作实践证明，巡视制度是加强党内监督、全面从严治党的锐利武器，是制度治党的有效途径。新修制的巡视工作条例，适应新常态的基本要求，不仅进一步明确了巡视工作的目标、机构人员和巡视的范围、内容，工作方式、权限、程序和纪律，而且强化了问责条款，具体化了责任等，使得巡视工作更加有章可循，更加利于操作执行。同时，新修改的巡视工作条例使得巡视工作与纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等其他党的制度和党内法纪法规相互呼应，形成了制度治党的“合力”效应，是党的制度建设取得的重大成果。正如中央纪委秘书长、中央巡视工作领导小组成员杨晓超所指出：“修改《条例》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，有利于統一思想、深化认识，发挥巡视监督政治作用，促进管党治党标本兼治。”[4]

三、以巡视监督常态化促进全面从严治党常态化和实效化

构建全面从严治党新常态是一个系统工程，需要从党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设多个维度全面加强，通过制度落实和体制机制的有效运行加以逐步实现。从巡视监督制度建设角度来讲，要以巡视工作常态化促进全面从严治党常态化和实效化，使党的巡视监督成为构建全面从严治党的重要动力。

一是要进一步研究和创新巡视工作的方式和方法。巡视工作虽然有章可循，有法可依，但是巡视监督和巡视监察在各种复杂的环境中必须灵活多变，采取不同形式以达到很好的效果。要推进党的巡视制度长效化发展，一方面要进一步加强对巡视制度的理论研究，借鉴各国政党民主监督工作的先进经验，不断改进我国巡视工作制度；另一方面要不断总结党的巡视工作经验，在发现问题与解决问题中进一步完善党的巡视工作制度，坚持实践探索和理论总结相结合，坚持制度执行和经验总结相统一，不断推进巡视监督制度创新，健全党的巡视工作机制，使巡视工作的方式和方法不断得到创新，让巡视工作灵活多变、时时发力、持续有效。

二是要实现巡视全覆盖，提高巡视实效性和威慑力。巡视全覆盖是全面从严治党的必然要求，只有巡视全覆盖才能真正“零容忍”。巡视工作组和工作人员要深切领会党的巡视工作条例精神，自觉坚守巡视工作职责，制定切实可行的巡视计划，统筹巡视力量，探索全覆盖长效化的巡视工作途径，把全面从严治党要求落实到巡视工作全过程、各环节。截至目前，十八大以来，党中央共开展了12轮巡视工作，派出16个组次，对277个地方、单位党组织进行了巡视，如期实现了一届任期内巡视全覆盖目标，兑现了党中央的庄严承诺，展示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场，传递出“零容忍”的强烈信号。与此同时，各省区市党委完成对省辖8362个地方、部门和企事业单位党组织巡视全覆盖，起到了震慑效果。[5]新的时期，要不断总结巡视工作经验，系统总结巡察工作实践经验，积极探索并建立市县党委巡察制度，推进全面从严治党不断向基层延伸，让巡视监督全方位、全领域、全覆盖。endprint

三是要运用好巡视监督的成果。巡视监督不仅可以提供问题或案件线索，促进查处贪腐、惩治问题干部，而且可以在全党形成全面从严治党的高压态势，逐渐形成良好政治生态。党的十八大以来，中央巡视工作取得的成就得到广泛肯定，不时查处贪污腐败案件，对全体党员干部形成警示、构成威慑，促进党员干部自我教育、自我查摆、自我监督。巡视工作保持高压态势是全面从严治党保持高压态势的生动体现，是“新常态”对巡视工作的重要要求，也是制度治党、从严管党、提高党的建设水平、促进国家治理现代化的要求。运用好巡视监督成果，是发挥巡视监督利剑作用的基本要求，在新时期要更进一步完善巡视监督制度体系，更好地把巡视监督的成效运用到全面从严治党的各项制度落实中，通过责任落实加强并发挥巡视监督的巨大效力。

四是把巡视监督制度与党的建设其他制度和体制机制相结合，发挥制度治党的整体效能。制度治党是遵循党的建设规律的客观要求。全面从严治党提升了党的自身建设要求，也必将推进党的建设制度改革和发展，增强党的建设效果，提高党的建设水平。党的建设是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建没、反腐倡廉建设、制度建设相互联系、相辅相成、缺一不可，不能出现短板，不能出现环节漏洞，也不能出现体制机制不落实、不生效的缺失。党的各项制度和体制机制都具有相应的目标和效能范围，具有针对性，同时党的各项制度也是在党章党规和国家宪法法律的统摄下相互发挥、整体发力，才能够起到制约监督、惩贪治恶、正风肃纪的效果。因此，要使巡视监督成为构建全面从严治党新常态的重要动力机制，必须要把巡视监督制度与党的学习教育机制、民主监督机制、选人用人机制、权力制约与监督机制以及党的建设有关法治机制等各项制度融合协同起来，促进从严治党全面升级，落到实处，为构建全面从严治党新常态提供制度化、长效化的体制机制保障。

【參考文献】

[1] 王岐山.巡视是党内监督战略性制度安排 彰显中国特色社会主义民主监督优势[N].人民日报，2017-07-17（02）.

[2] 邓小平.邓小平文选（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.

[3] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（02）.

[4][5] 姜洁.坚定不移深化政治巡视 推动全面从严治党向纵深发展[N].人民日报，2017-07-15（04）.

【作者简介】

贾绍俊（1980-）男，安徽寿县人，安徽省社会科学院马克思主义研究所助理研究员，哈尔滨师范大学思想政治教育专业2015级博士研究生，研究方向：中共党建、现代思想政治教育.endprint