中国共产党规范党内政治生活史论

2018-01-23靳大力张士海

中州学刊 2017年12期

靳大力++张士海

摘要：规范党内政治生活是中国共产党立党、兴党、强党的重要法宝。中国共产党规范党内政治生活的探索与实践主要经历了三个历史阶段，并呈现出不同的阶段性特征。中国共产党在规范党内政治生活的历史进程中积累了宝贵经验，主要包括：在思想认识上明确党内政治生活的战略地位是前提条件；充分发挥党员干部的模范带头作用是核心要求；真正发挥民主监督在党内政治生活中的作用是关键环节；建设良好的党内政治文化是应有之义；加强党内政治生活制度化建设是根本保障。当前，中国特色社会主义进入新时代。加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，积极推进马克思主义法治型执政党建设，是进一步规范党内政治生活的时代要求。

关键词：中国共产党；规范党内政治生活；史论

中图分类号：D26 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2017）12-0021-05

规范党内政治生活，是马克思主义政党的鲜明标识，也是中国共产党加强自身建设的基本经验。在一定意义上说，抓住了规范党内政治生活，就找准了提高党的建设科学化水平的主要突破口。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，标志着中国共产党党内政治生活进入新的历史阶段。系统梳理中国共产党规范党内政治生活的历史进程，全面总结中国共产党规范党内政治生活的基本经验，有利于深化对规范党内政治生活的理论认识，推进规范党内政治生活实践的发展。

一、中国共产党规范党内政治生活的历史演进

在不同的历史阶段，中国共产党规范党内政治生活具有鲜明的阶段性特征。笔者认为，总体来说，可以分为三个阶段：新民主主义革命时期中国共产党规范党内政治生活阶段；新中国成立后的前30年中国共产党规范党内政治生活阶段；改革开放新时期中国共产党规范党内政治生活阶段。

新民主主义革命时期是中国共产党党内政治生活从无到有、逐渐规范的时期。在领导新民主主义革命伟大实践中，以毛泽东为代表的中国共产党人高度重视规范党内政治生活。毛泽东指出：“要党有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性。”①大革命失败后，针对党内出现的极端民主化、非组织观点、绝对平均主义等错误思想倾向，1929年12月，毛泽东在古田会议上指出：“纠正的方法：主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化。”②古田会议成为中国共产党规范党内政治生活的开端，在党内政治生活历史上具有里程碑的意义。抗日战争爆发后，为充分发挥中国共产党在民族战争中的作用，1938年10月，毛泽东在扩大的六届六中全会上重申了民主集中制的基本原则，即个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，由此揭开了中国共产党党内政治生活的新篇章。1941年，抗日战争进入最困难的时期，严峻的形势迫切要求加强党的自身建设，为此，毛泽东领导了延安整风运动。延安整风彻底清算了党内主观主义、教条主义等错误思想，确立了实事求是的思想路线，形成了实事求是、理论联系实际、批评与自我批评三大优良作风，确立了党内政治生活“团结—批评—团结”的方针，使党员干部集中接受了一次党内政治生活教育。延安整风后，全党“生气勃勃，生动活泼，心情舒畅，团结一致”，中国共产党党内政治生活达到新高度。解放战争时期，为克服党内地方主义、分散主义、个人主义等不良倾向，党中央提出建立请示报告制度、健全党委制和党的代表大会制度等，为党内政治生活提供了有力支撑，使党内政治生活进一步规范。以毛泽东为代表的中国共产党人在思想上高度重视党内政治生活，在实践中积极规范党内政治生活，有力地推进了党的建设，为新民主主义革命的胜利提供了保障。

新中国成立后的前30年是中国共产党党内政治生活有所发展并遭受重大挫折的时期。1950年党内开展整风运动，全党以批评与自我批评等方式广泛开展自我教育。1951年，全国党政机关开展了“三反”运动，严肃处理了刘青山、张子善等一批贪污腐败分子，在党内普遍开展了廉政教育。1954年党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》，再次明确“严格遵守民主集中制”“充分发扬党内民主，充分发展党内的批评和自我批评”等思想原则。1957年，毛泽东将规范党内政治生活的目标概括为“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”③。新中国成立初期，“党内政治生活健康运行，全党上下洋溢着生机盎然、团结奋进的气氛”④。遗憾的是，1957年反右斗争扩大化后，党内政治生活出现了不正常现象，“党内脱离实际、脱离群众、主观主义、官僚主义、独断专行、特权思想等不良倾向有所发展”⑤。虽然党在1962年召开的“七千人大会”上认识到“我们党的生活是有严重缺陷的”，提出“恢复过去我们的党内生活”，但是无法根本改变党内政治生活的不正常现象。“文革”开始后，党的各级组织普遍受到冲击，陷入瘫痪半瘫痪状态，党内政治生活遭受重大挫折。

改革开放新时期是中国共产党党内政治生活拨乱反正、返本开新的时期。“文革”结束后，以邓小平为代表的中国共产党人积极恢复党内政治生活优良传统，在系统总结党内政治生活经验教训的基础上，提出开展党内政治生活要走规范化、制度化的道路，中国共产党规范党内政治生活进入新的历史阶段。在邓小平看来，在规范党内政治生活问题上，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”⑥。正是在邓小平的领导下，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，成为中国共产党历史上第一个以党内政治生活为主题的党内法规，为提高党内政治生活科学化水平提供了重要保障。黨的十三届四中全会以来，针对市场经济对党内政治生活的深刻影响，江泽民在庆祝中国共产党成立70周年大会上明确提出“决不能把商品交换原则引入党内政治生活”，并将规范党内政治生活与党的执政能力建设联系起来，强调“治国必先治党，治党务必从严”⑦，将规范党内政治生活推进到一个新阶段。党的十六大以来，针对部分党员干部在党内政治生活中的不良倾向，胡锦涛强调“主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事”⑧。在胡锦涛的领导下，中国共产党先后印发了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，推动党内政治生活向前发展。党的十八大以来，习近平提出“全面从严治党”，并将规范党内政治生活作为全面从严治党的基础和重要抓手。党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，科学总结党内政治生活的新成果新经验，着力解决当前的新问题，为新时期规范党内政治生活提供了根本遵循，标志着新时期中国共产党人对规范党内政治生活的认识达到了更为自觉的科学化水平。endprint

总之，一部中国共产党的历史，就是中国共产党不断规范党内政治生活的历史。历史和实践反复证明：办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党；党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。

二、中国共产党规范党内政治生活的基本经验

中国共产党在规范党内政治生活的历史进程中积累了丰富的经验，全面梳理总结这些基本经验，对于进一步规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，具有重要的意义。

第一，在思想认识上明确党内政治生活的战略地位是中国共产党规范党内政治生活的前提条件。认识党内政治生活的功能价值，明确党内政治生活的重要地位，是在实践中规范党内政治生活的逻辑前提和思想起点。对此，习近平有明确论述：“严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党”，“深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果”。⑨党内政治生活是马克思主义政党科学处理党内矛盾分歧、维护团结统一的基本途径，是保持政党先进性和纯洁性的必要方式，有助于进一步彰显政党宗旨、完成政党历史使命。中国共产党高度重视党内政治生活的重要作用。历史证明，党内政治生活比较规范的时期，党的凝聚力、战斗力就强；反之，党内政治生活不正常的时期，党的凝聚力、战斗力就会受到损害。正是因为中国共产党主动自觉开展党内政治生活，及时纠正各种错误倾向，从而为中国新民主主义革命和社会主义革命的胜利提供了保障，有力地推动了当前改革开放和社会发展。当前，中国共产党正处在全面从严治党新时期，规范党内政治生活是全面从严治党的重要内容，也是全面从严治党的重要途径。习近平指出，党内政治生活“是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的‘金钥匙，是广大党员、干部锤炼党性的‘大熔炉，是纯洁党风的‘净化器”⑩。

第二，充分发挥党员干部的模范带头作用是中国共产党规范党内政治生活的核心要求。党员干部是党的骨干和中坚力量，也是党内政治生活的主体力量和核心要素，党员干部的态度和行为直接影响党内政治生活的效果。党员干部具有特殊身份，往往是党内政治生活的主要组织者，也是制约和监督权力运行的对象，其言行举止在全党、全社会具有广泛的示范导向效应。发挥党员干部的模范带头作用，是中国共产党规范党内政治生活的核心要求，也是中国共产党规范党内政治生活的基本经验。在毛泽东看来，共产党员应该在英勇作战、执行命令、遵守纪律、政治工作和内部团结统一等各方面成为模范。邓小平明确要求，各级领导干部，特别是高级干部，更应该严格遵守党章、党规，起模范作用。江泽民撰写《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》《领导干部要带头树立良好的家风》等文章，要求党员干部在党内政治生活中要发挥模范带头作用。胡锦涛将党员干部的先锋模范作用与党的先进性结合起来，要求各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率。习近平强调，加强和规范党内政治生活必须从领导干部特别是高级干部抓起。可以说，正是由于中国共产党高度重视发挥党员干部的模范带头作用，从而形成了良好的党内政治生态，使规范党内政治生活真正落到了实处。在看到多数党员干部以身作则、率先垂范的同时，也必须正视一个时期以来在一些党员干部中存在的突出问题，如理想信念不坚定，存在个人主义、好人主义思想等，严重影响党内政治生活的规范化、科学化。对此，党的十八届六中全会提出，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部。

第三，真正发挥民主监督在党内政治生活中的作用是中国共产党规范党内政治生活的关键环节。规范党内政治生活，一方面，要靠党员干部发挥主体作用，自觉按照党内政治生活原则办事；另一方面，要依靠监督，特别是加强自下而上的民主监督。实行民主监督，是中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效手段，是中国共产党彰显党的性质、践行根本宗旨的必然要求，是中国共产党规范党内政治生活的关键路径。在中国革命、建设和改革的伟大实践中，民主监督是中国共产党立党、兴党、强党的重要法宝。从实践中看，民主监督是中国共产党党内政治生活的“晴雨表”：民主监督落到实处，党内政治生活就严肃、规范；民主监督软弱无力，党内政治生活就形式化、空心化。当前，在全面从严治党的总体要求下，进一步加强和规范党内政治生活，迫切需要真正发挥民主监督的作用。针对人民群众不能监督、不敢监督的问题，党的十八届六中全会明确提出，要坚持党内监督和人民群众监督相结合，完善权力运行制约和监督机制。

第四，建设良好的党内政治文化是中国共产党规范党内政治生活的应有之义。政治文化是政治生活的灵魂。党内政治文化是政党成员内在精神的凝结，集中反映政党的价值追求。党内政治文化作为政治生态的组成部分，对党内政治生活具有明显的引导规范作用，是推动党内政治生活科学化更基本、更深沉、更持久的力量。建设良好的党内政治文化，就是将党内政治生活的准则转化为党员自觉的观念和行为，是中国共产党规范党内政治生活的應有之义。如果说监督是规范党内政治生活的外在强制力量，那么党内政治文化就是以潜移默化的方式形成规范党内政治生活的内在自发力量。中国共产党在长期的革命、建设实践中，自觉加强党内政治文化建设，以马克思主义理论武装全党，弘扬中国优秀传统文化，倡导“忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁价值观”B11，因而始终保持了优良作风，保持了生机活力。党内政治文化要传承，更需要建设。党的十八大以来，中国共产党进入全面从严治党的新的历史时期，党的建设新的伟大工程取得阶段性成果，党内政治文化持续向好，但党内政治生活中仍有一些亟待解决的问题。对此，习近平强调，要“旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤”B12。

第五，加强党内政治生活制度建设是中国共产党规范党内政治生活的根本保障。中国共产党有450多万个基层党组织。规范党组织的党内政治生活，制度化是根本保障。党内政治生活制度建设，是中国共产党党内政治生活规范化的必由之路，标志着党内政治生活的现代化和科学化。抓住了制度建设这个“牛鼻子”，就为党内政治生活提供了保障，找到了规范党内政治生活的长效措施。“党的历史充分证明，只有以严明严格严谨的法规制度来规制党内政治生活，不断提高党内政治生活的科学化、制度化、规范化水平，才能从根本上保证党内政治生活规范、正常开展。”B13现阶段，中国共产党初步形成了包含党章、准则、条例、规定等不同位阶规章的党内政治生活制度体系，有力地推动了党内政治生活的发展。但也应该看到，随着时代的发展，世情、国情、党情发生了深刻变化，中国共产党党内政治生活不断遇到新情况新问题，在解决新情况新问题的同时积累新经验新成果，因此，党内政治生活制度体系需要不断发展，持续优化。在做好制度供给的同时，加强制度的监督落实，是制度建设的应有之义，也是今后一个时期加强和规范党内政治生活的重点。讲规矩、守纪律、令行禁止是中国共产党的优良传统，中国共产党的绝大多数党组织和党员干部能够自觉遵守和维护党章党规。但也应该看到，作为一个拥有8900多万名党员的大党，党内制度的落实还存在不少问题，违规行为时有发生。如果得不到落实，党内政治生活制度体系就成为一纸空文，规范党内政治生活就成为一句空话。对此，习近平强调“各级党组织和广大党员要自觉遵守政治纪律和政治规矩”B14，严格落实监督、考核、问责制度，维护制度权威，为规范党内政治生活提供保障。endprint

三、中国共产党规范党内政治生活的时代要求

研究中国共产党规范党内政治生活历史进程，总结其基本经验，是为了科学认识、准确把握中国共产党规范党内政治生活的一般规律，适应时代要求，提升党内政治生活的科学化水平。当前，中国特色社会主义进入新时代。规范党内政治生活，除了明确战略地位、核心要求、关键环节、根本保障以外，还要加快形成覆盖党的领导和党的建设等各方面的党内法规制度体系，积极推进马克思主义法治型执政党建设，这是进一步规范党内政治生活、提升党的建设科学化水平的时代要求。

政党法治，是指以政党章程和国家法律规范政党行为。法治是与人治相对应的理念和方法，是现代化的治理方式。“政党法治属于政党文明范畴，是政党文明发展到一定历史阶段的当然要求和必然结果。”B15法治型执政党，就是运用法治思维和法治方法治党管党、治国理政的执政党。建立健全党内法规制度体系，建设马克思主义法治型执政党，是中国共产党规范党内政治生活的应有之义，也是提升党的建设科学化水平的必然要求。

在领导中国革命和建设的伟大实践中，中国共产党历来高度重视通过健全党内法规来规范党内政治生活。在革命战争年代，鉴于违犯和破坏党内法规严重影响党内政治生活健康发展的情况，中国共产党强调，党内政治生活的根本原则是“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，并明确强调“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一”B16。改革开放以来，在科学总结文化大革命时期破坏党内法规严重影响党内政治生活健康发展的深刻教训的基础上，中国共产党把建立健全党内法规提升到党内政治生活能否正常开展、党的建设科学化水平能否提升的战略高度。中国共产党高度重视建立健全党内法规，有力规范了党内政治生活，对中国革命和建设事业胜利发展起到了重要作用。当前，中国正处于全面依法治国的新时期。全面依法治国，关键在依法治党，关键在建设法治型执政党。党的十八大以来，中国共产党政党法治建设取得了巨大成就，党内政治生活的制度体系初步完善，党员干部法治意识明显增强，法治能力显著提升，特别是党的十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的目标，标志着中国共产党马克思主义法治型执政党建设进入新的历史阶段，这对于规范党内政治生活发挥了重要作用。

同时，我们也应看到，中国共产党马克思主义法治型执政党建设还面临着一些比较突出的问题。一些党组织依规治党、依规办事的意识和观念不强，有规不依、以权压规、以言代规问题比较突出。这势必会破坏党内法规，影响党内政治生活；势必会损害政党形象，影响党的凝聚力、号召力；势必会影响党群关系，削弱党的合法性根基。个别党组织依规治党意识不强、重视不够，已经成为党的一大忧患。如何进一步提升各级党组织的依规治党意识，增强全党的组织纪律性，进一步规范党内政治生活，是需要我们认真思考和解决的重大课题。新时期的中国共产党必须做到：一是增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设等各方面的党内法规制度体系；二是积极推进马克思主义法治型执政党建设；三是各级党组织和全体党员干部都要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。对此，习近平明确指出，要把党内政治生活“纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现中国共产党活动制度化、法治化”B17；要“严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态”B18。

总之，建设马克思主义法治型执政党，是规范党内政治生活的必然要求。只有建设马克思主义法治型政党，增强党员干部的法治意识，才能落实中国共产党制度治党要求，真正规范党内政治生活；只有建设马克思主义法治型政党，增强党员干部的法治能力，才能科学处理党内矛盾和分歧，真正发挥党内政治生活的凝聚力量，保持党的先进性；只有建设法治型政党，形成政党法治的浓厚氛围，才能形成开展党内政治生活的良好政治生态，促使党內政治生活健康持续发展。因此，建设马克思主义法治型政党，是新形势下中国共产党规范党内政治生活的时代要求，是我们研究中国共产党规范党内政治生活历史发展问题得出的基本结论。

注释

①②《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年，第278、92页。

③《建国以来重要文献选编》第15册，中央文献出版社，1997年，第240页。

④何旗：《教训·经验·启迪：党内政治生活的历史考察与反思》，《广西社会科学》2016年第1期。

⑤《改革开放三十年重要文献选编》上册，中央文献出版社，2008年，第123页。

⑥《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第45页。

⑦《江泽民文选》第2卷，人民出版社，2006年，第496页。

⑧《胡锦涛文选》第3卷，人民出版社，2016年，第658页。

⑨习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。

⑩B12B14习近平：《在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》，《求是》2017年第1期。

B11赵凡：《高度重视党内政治文化建设》，《人民日报》2016年11月23日。

B13袁建伟：《论六种思维在严肃党内政治生活中的应用》，《人民论坛》2016年第3期。