推进淄博市经济转型升级的对策探析

【摘 要】 文章介绍了淄博市经济转型升级的总体状况，分析了制约淄博市经济转型升级的主要瓶颈因素，提出了促进淄博市经济转型升级的对策建议。要积极调整产业结构，坚持工业与服务业并重；优化产业布局，推动集约集聚发展；转换发展动力，深入实施创新驱动；强化要素保障，大力优化营商环境。

【关键词】 老工业城市；经济转型升级；对策；淄博市

作为老工业城市，淄博经济具备非常雄厚的实力，但长期以来产业结构偏重、资源型产业占比偏高的问题还没有从根本上得到扭转，经济发展的质量和效益尚有很大潜力可挖。不过由于受资金、技术、人才、土地、环境等因素的制约，淄博经济的转型升级之路任重而道远。为此，应从多个方面采取切实措施，彻底破解困扰淄博经济转型升级的诸多难题。

一、淄博市经济转型升级的总体状况

在市委市政府的坚强领导下，经过全市上下的不懈努力，近年来淄博市在经济转型升级方面取得了丰硕的成果。数据显示，全市地区生产总值由2001年的702.09亿元攀升到2016年的4412.0亿元，短短十几年的时间增长了六倍多；人均生产总值由2001年的17158元跃升至2016年的94588元，增长了五倍多；产业结构进一步优化，三次产业比重由2001年的6.9：57.9：35.2调整为2016年的3.4：52.5：44.1。其中，第一产业增加值为150.7亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值为2315.5亿元，同比增长7.1%；第三产业增加值为1945.8亿元，同比增长8.7%。与此同时，固定资产投资继续稳中趋升，消费市场平稳运行，对外贸易总体回暖，经济发展的质量和水平显著提升。

二、制约淄博市经济转型升级的主要瓶颈因素

尽管淄博市的经济转型升级成绩显著，但与其他经济发达地区相比仍有一定差距，依然受到许多瓶颈因素的制约。具体表现在以下几个方面：

1、产业结构方面

第二产业比重过高，第三产业比重偏低。一方面工业体系完备，工业基础雄厚，早在2011年工业经济总量就突破了万亿大关，工业企业利润总额长期位居全省三甲。另一方面第三产业的发展却相对缓慢，截至2016年末全市三次产业占比为3.4：52.5：44.1，而同期的广州为1.22：30.22：68.56，杭州为2.8：36.0：61.2，青岛为3.7：41.6：54.7，其中第三产业的比重分别比上述城市低了24.46、17.1和10.6个百分点。

2、产业布局方面

产业集中度不够，布局规划仍有待完善。企业整体规模偏小，支撑和带动作用强的大企业、大集团数量偏少，大而不强的现象同时存在。目前全市共有10家省级以上经济开发区，数量在全省名列前茅，但相应的配套设施和服务水平仍有待提高。

3、发展动力方面

由于传统的资源型产业占据着重要地位，因此经济增长仍然偏重于依靠资源要素的投入，科技在引领经济发展中的作用还没有得到最充分的释放，创新驱动的效应未来仍有提升的空间，新旧动能转换的任务依然艰巨而繁重。

4、要素保障方面

受土地、资金、人才、环境、政策等因素制约明显。数据显示，截至2016年末全市域内面积为5965平方公里，仅占到全省国土总面积的3.8%，土地资源异常稀缺。截至2016年末全市金融机构人民币存款余额为4154.5亿元，人民币贷款余额为2855亿元，全年社会融资规模为304.8亿元，融资难、融资贵仍然是制约企业发展的重要瓶颈。驻淄高等院校和科研机构的数量和规模相对偏小，人才队伍特别是高端人才相对匮乏。近年来全市综合环境改善幅度位居全省前列，为此获得了大量环境专项奖补资金，但与沿海城市相比仍存有差距。上述这些因素都在一定程度上影响了淄博市经济转型升级的步伐。

三、推进淄博市经济转型升级的对策建议

针对上述问题，应当采取以下措施予以应对：

1、调整产业结构

工业是淄博的立市之基、强市之本，工业兴则淄博兴、工业强则淄博强，因此必须毫不动摇地坚持发展工业经济，深入推进工业强市建设。在做大做强工业经济的同时，积极发展战略性新兴产业和现代服务业。在促进战略性新兴产业发展方面，着力实施新兴产业倍增计划，加快培育和壮大新医药、新材料、新能源、电子信息和节能环保等六大新兴产业。在促进服务业发展方面，不仅要推动生产性服务业的发展，也要推动生活性服务业的升级，使之成为新的支柱性产业和经济增长极。

2、优化产业布局

科学制定战略规划，加大产业园区建设的力度，坚持走集中集聚的发展道路，引导企业及资源要素向产业园区聚集。打破所有制限制，培育壮大一批支撑作用大、市场竞争力强的骨干龙头企业，鼓励企业做大做优，推动行业的科学发展、良性发展。积极发展“飞地经济”，以宁夏石嘴山工业园和重庆石柱帮扶协作为依托，有序推动产业的梯度搬迁转移，开展跨区域产能置换，支持平板玻璃、水泥、钢铁等优势产能向域外更具比较优势的地区迁徙。

3、转换发展动力

深入实施创新驱动发展战略，积极推动新旧动能转换，全方位地推进改革创新，使创新真正成为经济发展的引擎和助推器。一方面，探索完善产学研协同创新的体制机制，加强企业与高校和科研院所之间的合作，特别是实施与山东理工大学的校城融合发展战略，全力打造产业创新联盟，加快科技成果的转化与利用。另一方面，鼓励企业积极引进产业发展亟需的关键设备和先进技术，通过引进、消化、吸收、再创新形成自身的核心技术，切实提高企业的自主创新能力。

4、强化要素保障

利用“多规合一”试点的契机，优化城乡空间资源配置，促进全市土地资源的节约集约和高效利用，增强经济发展的可持续性。培育壮大本地金融机构与引进外来优势金融机构相结合，特别是要用好用活齐鲁股权交易中心这个平台，积极发展多层次的资本市场，满足企业正常的资金需要。加大人才培养和引进的力度，在购房落户、子女就学和创业创新等方面推出优惠举措，为各类人才创造舒适的工作和生活环境，充分激发其干事创业的热情和积极性，真正使人才成为第一资源。大力发展循环经济，提高能源资源利用效率和经济效益，积极推广清洁生产。借着中央环保督察的东风，运用好环境保护和安全生产的倒逼机制，加大对“散乱污”企业的治理力度。继续深化行政审批制度改革，提高行政服务效能，进一步优化营商环境，努力打造出全面深化改革推进落实的“淄博实践”。抓住入选全国首批生态文明先行示范区以及首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的有利时机，积极对上争取政策支持，为淄博经济进一步转型升级添油加码。

【参考文献】

[1] 李伟.经济转型升级：当今中国面临的紧迫课题[J].三江论坛，2014（1）.

[2] 李文军.经济新常态下加快产业转型升级的路径[J].经济纵横， 2015（8）.

[3] 淄博市统计局. 2016年淄博市國民经济和社会发展统计公报[N].淄博日报，2017-2-9.

【作者简介】

代明明（1982-）男，山东淄博人，中共淄博市委党校经济社会发展研究中心讲师，主要从事经济领域的相关研究.endprint