关于城市地下管线工程档案管理工作中存在的问题和建议对策

文/李永静

随着我国国民经济和城市建设的快速发展，城市地下管线会越来越织密，矛盾和问题也会越来越凸显，地下管线工程档案的有效管理并确保其安全应用尤为突出。为此，必须认真分析其存在的矛盾与问题，各方通力合作，切实做好城市地下管线工程档案的收集、归档、管理和利用，最大限度地发挥地下管线档案信息资源，为城市建设搞好服务

改革开放40年来，我国的城市建设飞快发展，在党的“改善民生”的重头大戏中城乡一体化建设正在加速进行。这既为国家累积了大量的宝贵的档案资源，同时也为城市档案的管理、利用与创新发展提供了新的机遇并提出更高的要求，为档案事业加速发展展示了极其美好的广阔前景。大量基础工程如天然气、地铁等投入建设，使得城市地下管线工程档案的开发、管理、利用显得尤为重要，而在档案归档、管理、利用与创新发展中，其暴露的各种矛盾与问题也更为突出。地下管线档案资源作为城市建设重要资源的一部分，如果管理、利用与保护工作跟不上客观发展的需求，势必严重制约城市总体建设工作的大力开展。为此，笔者作为一位档案工作者，结合工作实际，进行认真思考，本文就城市地下管线工程档案管理中存在的问题和建议对策谈一点粗浅见解，愿与大家切磋共勉。

一、矛盾与问题

档案是国家的宝贵资源，而城市档案犹如档案中的奇葩，被人们誉为城市加速建设与有序运行的“生命线”。其在城市的管理中起着重要的促进作用和基础保证作用，档案管理作为城市文化建设的重要组成部分万万不可或缺。诚然，改革开放以来，特别是党的十八大以来，与整个国民经济的高速发展相适应，我国的档案事业也取得了长足的发展。可是，由于一些地区、一些人档案意识的缺失与思想观念滞后，档案机构不够健全，档案人员业务素质和管理水平跟不上形势发展要求，这些就是城市建设中档案方面存在的共性的矛盾与问题；而联系到城市管线工程档案中的矛盾与问题，还有其属于个性的矛盾与问题，这些都需要认真分析思考，采取相应对策予以解决。

矛盾与问题之一：当前管线产权单位各自为政，职能交叉，条块分割的现状是造成重复施工，浪费资源的一大主因。

随着经济体制改革的推进，各管线产权单位逐步从政府的管理职能中分离出来，走向了市场，政府的管理力度在逐步消弱，大方向是对的，但作为参与市场运作的各管线产权单位，经济利益最大化往往成为他们追求的目标，自我利益的驱动，使得各管线产权单位各自为政，管线工程建设难以实现统一协调、有效管理。原本可以集中开挖施工的工程，变得难以协调甚至导致了道路重复开挖，出现城市“马路拉链”工程这一特殊现象，城市建设过程中挖断、挖穿地下管线的事故时有发生。这些无序管理的弊端昭示，必须尽快改变分散管理及职能交叉的现状，它呼唤着城市建设工程档案综合利用性能与促进作用的发挥，进一步强化地下管线档案管理实属当务之急、重中之重。

矛盾与问题之二：地下管线信息资源的管理缺失，严重制约城市地下管线工程档案有效的动态管理。

客观的现实表明，过去，人们普遍缺乏档案意识，归档建档、开发利用与有效保护档案工作不到位，特别是地下管线工程档案搜集整理、保管利用更是严重缺失，致使原有的地下管线资料因为没有随着管线的修建、更改进行管线图跟踪，导致现有资料不能反映管线真实状态，而新建管线工程的资料又保留在各产权管线单位，数据不能及时更新，新建工程信息不能共享，势必导致施工过程中“需要就挖，挖了就埋”。如此无序管理“鲁莽”施工，势必既造成资金的浪费，又严重地影响了人民群众生命财产安全，制约了城市建设有序进行。凡此种种，无不在告诫人们，为了加快城市建设，城市地下管线工程必须实行动态管理，而城市地下管线工程档案的规范化管理与开发利用刻不容缓、势在必行。

矛盾与问题之三：档案管理部门机构不健全，缺乏档案意识和统一的专业化管理，档案的作用难以发挥，这是城市地下管线管理中矛盾与问题突出的根本所在。

上面提到的矛盾与问题，其根源和关键在于各级领导以及广大建设者，特别是城市规划、施工建设以及后续的管理与利用部门和工作人员，缺乏档案意识，致使档案机构不健全，档案管理人员不在位，从档案搜集、归档、保护、利用等各个环节都有疏漏，造成档案的作用发挥只能是一句空话。城市建设工程档案工作中存在着这些矛盾与问题，而城市建设中的地下管线工程档案矛盾与问题也是如此。

二、思考与对策

思考与对策之一：加强学习，牢固树立档案意识，把档案工作提升到应有的新高度。

改革开放40年，特别是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，引导全党全军和全国人民为实现伟大的中国梦而奋勇前行。党的十九大，又开启了以习近平社会主义新思想为主导的新时代。遵循党中央、国务院的最顶层设计与引领，在国家档案局、中央档案馆“档案创新”的指导下，从中央到地方，各级领导干部与广大人民群众，档案意识极大提升，特别是各级档案人员爱岗敬业，“为党管档，为国守史”的信念空前增强，档案服务社会、服务民生，档案的作用得到了有效的发挥，这是非常可喜的现象。在这个大趋势、大背景、大档案、大服务的良好的氛围下，档案事业得到了迅猛发展，形势一片大好。在这样大好形势的感召下，城市建设工程档案，包括地下管线的档案管理也相应的跃上了新台阶。通过各种方法，解决认识问题，树立档案意识，增强档案观念，这是从宏观上解决人们，特别是各级领导干部档案意识薄弱的问题。只有从宏观上把这个共性的关键问题解决好，档案管理部门的设立、职能的实施才能解决好，档案的搜集归档、开发利用、珍惜保护等各方面工作方能跟上。

思考与对策之二：各级领导重视，认真抓好各部门的协调一致，为地下管线工程档案有序管理创造有利条件。

城市地下管线工程档案的管理工作涉及面多、线长，其中涉及管线规划，建设管线产权以及参与管理的诸多部门。此类工作只有得到政府以及各相关部门的重视和支持，将地下管线工程档案纳入规划行政管理当中，方能实施行之有效的管理措施。由此可见，认真做好各部门之间的协调工作，才能使地下管线工程档案更好地服务于城市建设，更好地造福于广大民众。

如何引起各级领导重视，统一协调工作，当下这一“软件”工程，与城市地下管线工程档案“硬件”相比更为重要，疏通、融合、协调、理顺各方面关系是颇为重要的一环。比如，时下由于有的建设单位对地下管线档案重视程度不够，对档案的归集移交不够重视，影响后续工程的利用，作为档案管理人员就应该把此事告知相关上级领导，积极工作，及时巡查，做到上门服务，疏通“卡脖子”环节；而对于拒不配合支持的建设单位和管线专业管理单位，档案管理职能部门应严格执行《建设部》136号令和《城市地下管线工程档案管理办法》，弘扬正能量，抵制不正之风，使档案作用更好地得以发挥。

思考与对策之三：开展城市地下管线大普查，逐步建立管线综合信息系统，使档案更好地服务于城市建设。

档案管理的逐步规范化，使档案的作用发挥越来越有力。可是，由于历史原因以及管理缺失等各方面的因素影响，很多地方地下管线图过于“陈旧”，反映不出时下的地下管线全貌。如笔者所在的西安市临潼区目前的地下管线图还来源于1986年的地下管线普查，地下管线档案资料很不完善，找不到一份完整的城市地下管线综合图，当前城市地下管线现状令人茫然，这就给城市开发建设带来了诸多不便。由此可见，对现有的地下管线资料进行一次实际大普查，建立动态化管理模式，实行有效的信息化管理，这既是城市地下管线档案管理工作的重中之重，也是档案资源为城市建设提供大力支撑的最佳途径。

思考与对策之四：必须培养和引进档案专业管理人才，努力建设复合型的人才队伍。

档案事业的发展，在于造就与培养高素质的人才队伍。解决好城市地下管线工程档案的搜集归档颇为重要，而这些档案资源如何由搁置的档案资料变为活生生的有效资源，档案工作者的有所作为甚为重要。当前，人类已经进入信息化时代，档案工作信息化突飞猛进，传统档案工作以纸张为工作对象，而实现地下管线档案信息化管理，要求档案人员既要掌握基本的档案管理技能，又要有较高的文化素质，能运用网络信息技术，懂得项目管理及工程图纸阅读。面对这一新的现实的要求，目前各级各类档案馆（室）这种复合型人才大多比较缺乏，因此，加快建设适应信息化要求的高素质的档案人才队伍工作已经迫在眉睫。各级领导干部必须极为重视，切实把这项工作抓好。通过集中学习，定期举办或参加外单位举办的学习班，或者选送人员到高校学习培训，还可以通过招聘高素质的档案专业人才，进行档案优化管理。