义安农业发展有了金融“活水”

丁 屹 雷震 潮迎庆 洪 旗

2015年12月，安徽省铜陵市义安区抢抓农村承包土地的经营权抵押贷款国家级试点机遇，开始探索农村承包土地经营权抵押贷款，试点以来，义安区已累计发放农村土地经营权抵押贷款4915万元，有效解决了农业经营主体融资难的问题。

明产权。义安区把农村承包土地确权登记颁证作为农村土地经营权抵押贷款的基础和前提，经确权认定到户面积279910.7亩，颁发证书62280份，颁证率达100%，实现了“确实权，颁铁证”，区级确权数据库建设基本完成，为实现农村产权直接抵押融资奠定了基础。

搭平台。依托区公共资源交易中心以及乡镇集体资产资源交易中心的交易平台、人员机构、设施等，挂牌成立了区乡（镇）两级农村综合产权流转交易市场，依法为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务，并在义安区公共资源交易中心门户网站增加了农村综合产权交易模块。目前区级平台和八个乡镇平台已正式运行。

建机制。为保障试点工作顺利实施，印发了《关于加快推进农村产权流转交易市场建设的实施意见（试行）》等一系列文件，建立起涵盖土地承包经营权确权登记颁证、抵押登记、评估流转、风险处置等环节的融资配套政策与服务体系。二是完善评估机制。组建了由区级农业专家为主的抵押价值评估专家库，根据评估的抵押物种类不同分别从专家库中指定相关专家，按照“年土地平均每亩净收益×租金支付期限+地上附着物评估价值”公式，对土地承包经营权价值进行简易评估，为金融机构和新型农业经营主体提供参考依据。三是完善信用体系。为减少信贷风险，了解各类主体信贷需求，对辖区内“有信用、有经营、有效益、有主业、有融资需求”且流转经营规模在50亩以上的规模经营户开展了建档立卡工作。目前，已完成建档立卡644户。并推送给中国人民银行义安区支行加载至中小企业信用信息平台，根据星级评级办法建立简易量化评价模型，自动筛选推送星级客户，实现了政府、银行、农户的信息对称，并实行差异化管理。

控风险。将农地抵押贷款纳入融资风险补偿基金风险分担机制，政府和银行分别按5：5比例分担风险；纳入铜陵市农村产权保证保险风险缓释机制，保险公司、财政、银行按5：3：2比例分担风险。两项风险补偿专项基金总额合计1500万元。落实专人办理抵押登记，依法保护抵押人和抵押权人合法权益，目前已累计办理抵押登记6宗，涉及农村土地承包经营权、水域滩涂养殖经营权面积4225.84亩。与省农担公司合作开展“劝耕贷”创新试点，采取“农村承包土地经营权+省农担公司担保”的模式有效分散贷款风险，担保公司、政府、银行按5：3：2比例分担风险。构建了“保险+政府+银行”“银行+政府”“担保+政府+银行”的风险分担模式。因借款人在贷款到期后，确实无力偿还的，银行可采取将抵押的经营权在农村产权交易市场挂牌公开交易，与当地村委会或中介组织协商收购，或按合同约定，以抵押物折价或拍卖、变卖该抵押物三种方式进行处置。

降成本。2017年，出台《铜陵市义安区农业信贷试点工作奖补管理暂行办法》，将贷款银行纳入奖补范围，根据银行贷款净增量按1%或0.5%的比例予以奖补；对新型农业经营主体贷款利息按当年国家基准利率的50%给予贴息，进一步提升了金融机构开展抵押贷款的积极性，同时也减轻了农业新型经营主体的财务负担。