明确任务要求 摸清集体家底

本刊评论员

日前召开的农村集体资产清产核资工作推进会指出，为稳步推进农村集体产权制度改革，农业农村部将扎实推进农村集体资产清产核资工作，分“三步走”在2019年12月底前按期完成任务。

清产核资是农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作，是促进农村集体资产保值增值、维护集体和农民权益的重要举措。据统计，全国农村集体土地总面积有66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩、建设用地3.1亿亩；全国农村集体账面经营性资产总额3.1万亿元，村均555.4万元。但长期以来，由于权属不清、管理不严，集体资产荒废、闲置甚至流失的情况在不少地方出现。因此，推进农村集体资产清产核资十分必要，各地要明确任务要求，扎扎实实把此项工作做好。

明确清查范围，坚持分类施策。此次清产核资，需要核查掌握全部集体资产状况，包括土地、森林、草原等资源性资产，房屋、建筑物、设备等经营性资产以及学校、卫生所等非经营性资产。在清产核资过程中，要抓住关键，分类施策。资源性资产清查有一定基础，重点是做好数据衔接，充分利用已有成果，减少和避免重复劳动。非经营性资产主要用于提供公共服务，重点是明确归属，将政府拨款形成的资产确权给集体，充分发挥公益性功能。经营性资产构成复杂，要将实物与会计记录逐一核对，做到账实相符，逐步推进以股份合作为主要形式的改革，以股份形式量化到人。

明确时间安排，坚持有序推进。《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成清产核资。目前，农业农村部已会同有关部门全面启动农村集体资产清产核资工作，一些改革试点地区扎实开展，2015年确定的29个试点县共清查集体资产1125.6亿元、土地2805.8万亩，比清产核资前分别增长9.7%和9.6%。为确保全国各地清产核资工作有序推进，农业农村部制订了“三步走”工作方案。第一步是准备阶段，2018年4月底前完成，重点是拟定工作细则等配套文件，开展培训，夯实基础。第二步是实施阶段，2019年6月底前完成，重点是全面清查资产，填写登记报表，逐级审核上报。第三步是总结阶段，2019年12月底前完成，重点是开展监督检查、成果验收。各地要按照要求，抓紧制订实施方案，有序推进清产核资工作，既要保证时间服从质量，也要保证质量服从时间，做到应清尽清、应核必核。

明确操作原则，坚持民主公开。农村集体所有的资金资产资源，涉及农民群众的切身利益，清产核资必须充分发挥农民的主体作用，确保农民的知情权、参与权和监督权。要通过多种形式进行宣传，把政策原原本本“交给”农民群众，让他们了解清产核资的目的意义、任务要求，发动他们主动参与、积极支持清产核资工作。无论是工作方案的确定，还是资产权属的认定、资产资源的处理，都要广泛听取群众意见，充分履行民主程序，做到清产核资工作全程公开，确保清查结果得到全体农民群众认可。

明确工作方向，坚持规范管理。清产核资的目的是摸清家底，明确权属，管好用好集体资产，构建集体经济运行新机制。各地要以清产核资为契机，进一步创新管理方式，健全完善制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，为深化农村集体产权制度改革、盘活农村集体资产、增加农民财产性收入奠定坚实基础。