浅析多源流理论研究现状及未来发展趋向

李丽华

东北师范大学，吉林 长春 130000

一、多源流理论源起

(一)多源流理论来源

美国著名政治学家约翰·金登(John W.Kingdon)于1984年出版《议程、备选方案与公共政策》一书，在本书中首次提出政策形成过程中的“多源流”——问题溪流、政策溪流和政治溪流。多源流理论源自迈克尔·科恩(Michael Cohen)、詹姆斯·马奇(James March)和约翰·奥尔森(John Olsen)提出的“组织选择的垃圾桶模型”。该模型成立的前提在于科恩、马奇和奥尔森所提出的“有组织的无序”组织，该组织有三个普遍的特性即未定的偏好、不清楚的技术和不固定的参与，而贯穿这种组织或决策机构的是四条分离的溪流：问题、解决办法、参与者以及选择机会。约翰·金登就是在这一模型的基础上进行改进，他把联邦政府视为“有组织的无序”组织，并认为在某一政策制定过程中也会存在三条溪流：问题识别、政策建议的阐明和修炼以及政治活动，这三条溪流都有其自己的特性，其发展和运作都是相互独立的，但是他们会在一些关键时刻汇合在一起，并促使“政策之窗”的打开。

(二)多源流理论的主要内容

1.问题溪流

问题即理想情况与现实之间存在的界限和距离，正是因为问题本身存在的普遍性和客观性，我们的身边总是存在各种各样的问题，这些问题有些被政府内部及周围的人员所注意，但有些问题常常被忽略。约翰·金登所界定的问题溪流即这些问题需要通过一系列指标、某些焦点事件(危机)、反馈表现出来，正是通过它们的体现，我们才能注意或者感知到问题的实际存在以及某些问题待解决的紧迫性和重要性。

2.政策溪流

政策溪流也被金登称为“政策原汤”，即某一特定领域的专业人员所组成的政策共同体在某个阶段有许多思想产生，而这些思想有些是对既有问题所提出的对策，有些是防患于未然的对策，但他们都同时受到了重视。而为了某一政策建议能够在“政策原汤”中脱颖而出就需要政策企业家对其支持的政策受众进行“软化”工作，这样的政策企业家愿意投入各种资源来支持或者宣传他们所拥护的政策来回报人民，政策建议会受到更多的重视。

3.政治溪流

政治溪流独立于政策溪流和问题溪流而存在，政治溪流主要由公众情绪、不同利益集团之间的竞争、选举结果、以及政府换届选举等因素组成，这些因素的存在，会在一定程度上对政策议程的建立、发展起到推动或阻碍作用。尤其值得我们注意的是在当下互联网和以此为基础的通讯软件迅猛发展的时代，公众情绪在一定程度上更能集中表达和凸显，但这也为我们前面所提到的焦点事件或者危事件的发生提供了机会。

二、国内外研究综述

(一)国内研究现状

目前我国对多源流理论的研究多集中于讲实际政策与理论结合起来展开分析，周超、闫学勇利用多源流理论梳理了我国从强制收容到无偿救助的政策变迁过程；王安结合A市PX项目建设为案例证实多源流理论在我国政策领域展开研究的适用性；甄智君结合《国家突发事件总体应急预案》将多源流理论与国内政策制定机制结合，展开该理论的本土化研究；王世靓运用多源流理论对《城镇污水排水管理条例》展开分析；景安磊、周海涛对备受关注的异地高考政策议程展开分析；此外柏必成将多源流理论扩展至政策变迁研究中，以改革开放以来我国住房政策的变迁为例对政策变迁的动力和过程展开研究；范逢春、姜晓萍在多源流视角下着重研究农业人口向市民转变过程中所涉及的政策变迁；鲁全将多源流理论的运用拓宽至民生方面，为新型农村养老保险政策的出台和实施展开理论阐述。我们可以看到以上的研究主要集中在将我国不同阶段颁布的重要政策于多源流理论进行结合，完整的说明政策出台的整个过程，包括某些问题是如何进入公众议程进而成为政府或政策主体关注的对象，以及在政策议程设置过程中有哪些主体处于三大源流之列为政策出台起到了推动作用，这些研究都为多源流理论在国内政策研究领域的运用开拓了新的研究路径。

目前国内对多源流理论的研究还具有一种趋势就在于，这些学者试图将多源流理论与当前我国存在的主要社会问题结合起来，尤其是在新时代语境下我国具有与西方不同的现实背景，这就需要我们的研究更具有针对性和有效性，也为多源流理论增添许多中国特色。比如魏淑艳、孙峰结合我国出租车改革的案例，深入探讨在互联网时代政策议程设置现代化的实现路径，同时结合中国实情丰富了三大源流的内容；唐斌着重强调了企业是如何进入政治源流并与其他两大源流相互配合促成政策之窗的打开；王法硕也在三大源流中着重突出公众作为政治溪流的作用，结合上海“钓鱼执法”案件阐明公众通过网络参与推动新的政策出台的过程；况广收、胡宁生在多源流分析基础上强调社交媒体时代政策议程设置应该更加注重多元性、民主性、开放性和互溶性；此外，于永达、药宁从源流汇合的角度解释了13年政府大部制改革的动因；柳发根试图通过多源流理论解决我国存在的农民工家庭离散问题；张丽珍、靳芳分别分析了三大源流对政策终结的作用，避免政策终结所导致的政策冲突。

(二)国外研究现状

1984年约翰·金登提出多源流理论为此后政策制定过程研究开拓了新的研究视角和领域，弥补了过去对政策产生过程研究的不足。除此之外尼古拉斯·扎哈里尔迪斯利用多源流理论分析欧洲国家在石油、电信和铁路部门私有化过程中的政策问题，体现多源流理论适用性之广。尼古拉斯·扎哈里尔迪斯在现有研究的基础上提出，该理论可用于政策比较研究，进一步扩展了多源流理论的工具价值，在内容方面，尼古拉斯·扎哈里尔迪斯将政治源流中的国民情绪、利益集团和政府换届选举整合为执政党的意识形态。此外，美国学者杜兰特和迪尔以及布莱特在不同方面诠释了多源流理论的适用性之广。

三、多源流理论未来研究展望

通过以上的分析，我们可以看到我国对多源流理论的研究主要是运用多源流理论框架来解释现有政策的制定过程，或者是从历史维度掀开某些政策变迁的动力。这些研究首先有助于我们对产自西方的多源流理论的认识和理解，从整体上把握多源流理论的实质内容，其次是将政策出台或者发展历程以高度的专业理性呈现出来，有利于我们这些后来的学习者展开研究和探讨。笔者认为，过去大部分学者着重研究的对象是已出台的政策，也就是约翰·金登教授所阐述的“被注意到的问题”的解决对策，而对于那些没有进入政策议程的问题是什么原因被“拒之门外”？这应该是我们未来研究的方向之一。未来研究的另一方向就是当某些政策之窗顺利被打开并促成某项政策的出台，后期的政策执行中又是哪些源流在起作用？而当我们的政策并没有实现预期的效果时，是否能在问题源流、政策源流、政治源流甚至是政策企业家等角色中找到失败的原因？这些疑惑正是未来的研究动力之所在。