爆破作业项目管理中若干问题的探讨

2018-01-23谢友廷

法制博览 2018年19期

谢友廷

山东省临沂市公安局罗庄分局治安管理大队，山东临沂 276000

随着国家科技的发展，在执行常规的爆破任务中，对爆破技术的要求越来越高，爆破技术随着国家的需要在不断的提升。爆破作业具有不可预见性，在执行爆破任务的过程中，会出现因环境因素或人为因素而造成的安全事件，避免安全事件的发生，是爆破作业项目管理的最终目的。随着《爆破作业项目管理要求》、《爆破安全规程》、《爆破作业单位资质条件和管理要求》等有关涉及爆破作业人员管理和爆破物品管理办法的相继公布，对爆破作业项目管理有了明确的要求，根据相关规定进行程序化、科技化、规范化的爆破安全管理，提升公安机关对爆破作业的管理水平，促进公安机关管理方式的进步。

一、爆破作业

爆破作业是城市现代化建设中的重要环节，随着科技的进步，爆破工程技术发展的科技化是现代城市爆破作业的基本要求。使用炸药在土石介质、空气、物体或水中的爆炸，从而产生的破坏、松动等杀伤作用以达到最终目的，称作爆破。爆破可分为多种类型，包括掘进爆破、光面爆破、预裂爆破、控制爆破、中深孔爆破和洞室爆破，根据其方法、规模和应用的不同，进行适合的爆破操作。爆破技术的广泛应用，推动了公路建设、铁路建设、矿山建设和水利建设的发展，提高了城市现代化发展的速度。爆破技术在军事上也有这广泛的应用，是军事力量发展的助力。未来的国家建设中，爆破技术的发展方向是科技化、规范化和系统化的，运用现代科技，利用电子计算机和微电子技术，有效的提高爆破作业的效率和安全性。

二、爆破作业项目管理中的问题

为了实现城市现代化的建设，推动国家的发展，国家各个领域都在不断的进步和革新，满足国家需要。爆破行业在实现城市现代化建设中有重要作用，较传统的爆破技术，现代的爆破技术更加安全化、规范化、准确化和程序化，爆破作业的安全性仍然是爆破作业项目管理中的重点研究部分。目前，爆破作业项目管理办法中存在许多的问题，这些问题直接影响到爆破操作者的生命安全，或影响到爆破周边群众的生命财产安全，应加强对爆破作业项目的管理，提高爆破作业的安全性。

(一)爆破操作人员安全意识薄弱

在进行爆破作业的过程中，爆破员、安全员和负责人的安全意识薄弱，是引发安全事故的重要因素。爆破工作涉及面广泛，爆破行业中根据其爆破的类型分成多种资质的爆破作业企业，各个资质的企业的爆破作业人员大都存在安全意识薄弱的情况。

2008年5月，某市一采石厂在进行爆破作业的过程中发生意外，引发爆炸事故，事故造成2人重伤3人死亡，事故的发生引起了当地市政府的高度重视，当即派出调查组，调查事故原因。调查结果显示，爆破器材质量检测为合格，事故发生是因为事故现场产生的感应电流作用于电雷管而发生爆炸。事故原因在于爆破员在操作过程中严重违反了《爆破安全规程》中的相关规定，进行违规操作。爆破员凭借经验而忽略实际操作情况，盲目的进行违章行为。安全员明知爆破员的操作严重违规，而不加以制止，并擅离职守。在此次安全事故中，单位责任人、安全管理员和爆破员的责任意识不够，安全意识薄弱是造成事故的主要原因。

(二)未对爆破企业法人和安保负责人明确资格要求和责任规定

国家对有爆破工作资质的单位有明确的资格审核标准，对爆破作业的技术负责人、安全员、爆破员等有明确的任职资格要求和职责规定，但是对爆破作业的安全生产和安全决策的重要负责人，企业法人和安保负责人却没有明确的资格要求和职责规定，使公安机关在审定爆破作业企业时，对具有重要监管责任的人，因没有明确的审核标准，不能进行有效的监管，形成爆破作业项目管理中的一大漏洞。

(三)爆破炸药销售不合理

现目前的民爆炸药销售平台上，炸药的销售数量是采用“包”和“箱”为单位的，雷管是用“盒”为单位，这样以“包”或“箱”为单位的重量约为30.0kg或24.0kg，“盒”的单位计量约为100.0发，购买炸药的基数过大，这样的销售方式存在很大的问题。在实际的爆破作业中，对于某些小的爆破工程来说，比如烟囱、钢渣和水塔等小型爆破，以“箱”、“包”、“盒”为单位的最小购买数量，是不合理的，小型爆破的炸药用量远远低于其最小的购买数量。对于剩余炸药的处置和存放存在安全隐患，并造成浪费，给爆破作业单位带来不必要的经济损失和剩余炸药处理难题。

(四)爆破器材和爆破项目监管不利

随着爆破行业的发展壮大，因为公安机关的人力资源有限，对于爆破单位的监管越发困难。虽然国家对爆破行业中的爆破器材和爆破项目监管都有明确的规定，但是某些爆破单位仍然不够重视对爆破器材和爆破项目的监管，另外因为公安机关不能够全天候全方位的进行监督，所以存在爆破器材走向不明等安全隐患。

三、有关爆破作业项目管理的建议

爆破行业的崛起，暗藏着诸多的安全问题，为了有效的避免安全事故的发生，应该做好爆破作业的项目管理工作，推动行业的健康发展。

(一)加强爆破作业人员的安全意识

在爆破行业中，爆破单位因为爆破作业人员的安全意思薄弱，违规操作等引起的安全事故，屡见不鲜。为了有效避免因人为因素而造成的损失，应该加强爆破作业人员的安全意识，提高对规范操作的重视。要求爆破单位，开展项目安全教育课程，在爆破项目开始之初，组织爆破作业人员参加安全教育课，以爆破安全事故为例，《爆破安全规范》的讲解为主，让爆破作业人员认识到爆破安全的重要性，了解《爆破安全规范》中的正确规范操作。在爆破项目进行过程中，定期组织爆破作业人员，召开安全交流会，时刻提醒作业人员，安全操作，规范行为，高效的完成爆破任务。

(二)制定爆破企业法人和安保负责人资格要求和责任规定

鉴于国家对爆破企业爆破员和安全员等，都有相关的资格要求和责任规定，但对爆破企业法人和安保责任人没有明确的资格要求和责任规定的情况，应该尽快制定合适的资格要求和职责规定，有效的提高公安机关对爆破单位的监管力。

(三)改变爆破炸药销售规格

因小型爆破对炸药的需求不大，而爆破炸药的最小购买规格过大，造成了炸药的浪费和企业的经济损失，并且剩余炸药的处理还存在安全隐患，就这种情况，应该对炸药的销售进行合适的调整。把以“箱”、“包”和“盒”为单位的计量方式做出改变，可以在“箱”和“包”的单位下，增加“kg”的购买单位，把最小购买单位调整至“5kg”，在“盒”的基础上增加“件”的购买形式，以雷管为例，“件”作单位的的计量为20发，减小炸药的销售规格。有效的减少了炸药浪费情况，节约了项目经费，提高了炸药使用的安全性。