关于农牧业交错带发展草食畜牧业的建议——以辽宁阜新市为例

◎温会武

一、阜新市畜牧业的发展现状

辽宁畜牧业在农业供给侧结构性改革中创新中发展，实现了“十三五”良好开局，全省生产的三分之一以上的生猪、一半以上的禽肉、禽蛋销往全国各地，为丰富全国市民餐桌作出了贡献。阜新市地处辽宁省西北部，所辖阜蒙县和彰武彰县为国家半农半牧县，畜牧业一直是该市传统优势产业，特别是2013年以来，市委、市政府作出建设畜牧业强市的战略部署，畜牧业得到了优先发展和长足进步，畜牧业产值占到农业总产值的半壁江山，已成为促进农民增收的重要支柱产业。2016年，全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到544万头、61万头、537万只和5200万只；出栏量分别达到361万头、26万头、364万只和3306万只；肉、蛋、奶产量分别达到49.6万吨、11.5万吨和24万吨。

二、发展畜牧业存在的问题

目前我国畜牧业牛羊等草食家畜以玉米秸秆、稻秸等农作物秸秆为主要粗饲料的局面还未从根本上得到改变。辽宁畜牧业的饲养模式概括为“秸秆、精料加桶水”，牛羊喂养大多用秸秆和饲料，由于秸秆的木制素含量高，蛋白质含量和质量很低，不利于吸收甚至一部分根本不能吸收利用，提供的能量很少，适口性也较差，在业内也被戏称为“忽悠牛羊”。辽宁的畜牧大而不强，老百姓关心的畜牧业存在的问题，根虽在企业，但畜牧业的健康发展，也有赖于企业推动。沈阳农业大学畜牧学院、辽宁农职院养殖专业的科研和人才优势没有很好地利用。

一是畜产品地方品牌匮乏。引进农产品加工知名品牌企业很重要，它可以使地方产业快速发展，发展特色畜牧业强市是一个长久工程，不是一朝一夕，各县在全国没有具有一定影响力的农产品势必会影响畜产品的价值和经济效益，影响各县的畜牧业长足发展。

二是基层专业人员技术水平、待遇偏低。目前一个村的猪牛羊鸡鸭鹅等近万头（只），由于基层兽医、乡镇防疫人员待遇极低，大专毕业生不愿意干，吸引不近人才，就靠一、二名防疫人员，人员少任务重业务差，更无能力去专研技术。根本解决不了防病灭病问题，适应不了建设草食畜牧业的需要。

三是畜产品监测设备落后，制约安全食品生产。打造特色畜牧业强县就必须生产符合国际、国内标准的安全、健康食品，没有现代化的监测手段和设备，就没有完全符合标准产品的基础。目前有些项目的检测还需要到国家或省里来完成。

四是个别农业产业化产业链条运转不规范。畜产品从生产到餐桌是由农户+基地+加工企业+商超来完成，产品的价格受市场变化的影响，个别加工企业在遇到市场低谷时期，为了自己躲避风险，故意对农户、基地生产的原料压质压价，或者拒收。执行双方合同很随意，伤害了农户、生产基地的经济利益和生产积极性，目前还没有建立此项工作的监督体系，影响了农业产业化产业链条的形成。

五是养殖业融资难，阻碍发展。由于养殖业的主要资金，是用在建设养殖圈舍和饲料流动资金，大多数没有国有土地使用证、房证，不符合金融部门的抵押条款，根本解决不了再发展资金，制约了畜牧业的快速发展。

三、发展阜新草食畜牧业的几点建议

目前食品安全是社会的一个热点问题，在政府的布局推动下，如何创新交易方式、实现“买全国”、“卖全国”呢？辽宁引进的温氏、牧原、扬翔、大北农、安信等多家龙头企业，引领带动着养殖农户开始阔步走向现代大畜牧。辽宁应以种养结合绿色发展为路径，以规模化、一体化、绿色化、品牌化、产业化为方向，大力推进辽宁畜牧业结构调整和转型发展，着力提高发展质量和效益，高起点高标准构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。立足粮多、秸秆多、牧草资源丰富等条件，以生猪、奶牛、肉牛为重点，兼顾肉羊、蛋鸡、肉鸡、菜驴等区域性特色优势畜种，着力提高综合生产能力，加快提升产业化水平。大力发展饲料加工业，促进粮食转化增值；大力发展牧草加工、秸秆调制等配套产业，促进草食畜牧业发展。

（一）努力做好“突破辽西北”发展三年攻坚计划

辽西北有广阔的适宜畜牧养殖的土地，发展优质饲草，既是市场所需，也是畜牧业供给侧结构性改革的关键。一是统筹规划，科学布局。切实制定符合实际，能够长久发展的计划。辽宁发展畜牧业有着悠久历史，特别是猪、牛、羊，应该深层次的挖掘原清代皇家养息牧场的资源。如何做强？应该体现在“有质、有量、有效益”上，否则就不强。生产哪个档次的产品，确定多大规模的数量，实现多高的经济效益。应该根据实际情况和市场的需求，请相关的专家、专业人员科学论证，从长计议制定尊重现实、尊重科学，至少设计有可操作性的5-10年的发展规划。二是大力推行种养结合循环互补，着力提升农牧一体化发展水平。发展畜牧业离不开土地的使用，应该结合各县现有的土地资源，科学、合理使用现有的林地、山坡地，减少耕地的使用。大力发展原生态畜牧业，结合林下经济发展各县的畜牧业，提升林地的利用率，增加退耕还林农民的经济效益。三是发展特色畜牧业，必须建立完整、规范的产业链条。充分发挥农民专业合作社作用，建立完整规范的畜牧业产业链条。政府应该搭建平台，制定发展阶段的扶持政策，形成合力，规范管理。改变过去的“公司+农户”不能够让农民直接参与市场经营活动的做法，把农民组织起来建立专业合作组织，让农民做第一生产人加入到产业链当中。四是发展畜牧业，环境保护是必须注意和解决的问题。环境保护应该是全社会的责任和义务，政府应该制定扶持政策，减轻企业负担，支持、鼓励企业自觉、自发的去保护环境。鼓励农民、企业积极响应国家发展畜牧业号召，支持兴办家庭牧场、规模化养殖场，并给予“三通一绿”的政策。

（二）理清畜牧业产业链形成和实际操作的关系，确保草食畜牧业健康发展

任何一个产业的形成，它必须完成“企业创立—生产加工—生产营销”，最后获取利润。为什么地方政府经过论证好的产业项目，运作起来成功率较低，主要原因就是，政府在产业创立初期，具有引导、发动、政策扶持的能力，而在生产、加工、市场营销上，就无能为力了，后期主要是由农民、企业来完成。也就是说政府能够帮助30%，剩余70%是靠农民、企业实现。所以有些农民、企业什么事情都要靠政府、等政府帮助，没有理清产业链形成的关系，自己不努力，失败了就骂政府，政府职能部门还感觉很委屈。浪费了精力，浪费了财力。所以在发展草食畜牧业上，一定合理分配各自职能和任务，确保草食畜牧业健康、持续发展。

（三）培育地方品牌，提高畜产品附加值，确保养殖企业（户）快速发展

畜牧业必须有自己的品牌，发展起来才有后劲。在加大招商引资力度，引进有一定影响力品牌企业的同时，更应该注重培育各县的地方品牌。特别提出的是：通过彰武县的清代文化，充分发挥彰武“皇家养息牧场”独特的地理位置优势，以猪、牛、羊、奶等为主线，科学定位饲养的品种，有特点、有特色。以全国独一无二的优势，用讲文化、说故事的方式，培育彰武地产品牌影响国际。例如肉羊产业发展，应因地制宜，以研究成果带动合作社标准化生产，为市场提供安全有效的供给并带动农民致富。彰武县的阜瑶牧业有限责任公司种羊场，品种有肥硕的赛特、萨福克、美利奴种羊，这个阜新市规模最大的现代化种羊场，拥有800多只世界各地的优质种羊。辽宁风沙所探索出将整株玉米秸秆经膨化和微生物发酵处理后用于育肥肉羊养殖，饲料中的粗蛋白含量提高50%以上，粗脂肪含量提高67.65%，祥和农牧公司在阜新市建了20个秸秆膨化绿色生物饲料基地。近年种羊场用杜波和小尾寒羊杂交，杂交羔羊出生重平均可达5.16kg，对比高出34%，日增重可达313g，对比高出12.59%，出肉率高、体质健壮，应加大繁育推广力度。种羊场还牵头成立了沙绿肉羊专业合作社，发展社员305人，带动周边养殖户400余户，对品种、饲料、防疫、兽药实行统一提供，并根据质量标准统一回收销售，2016年推广杂交改良肉羊6.569万只，户均收入16万元，促进了肉羊产业健康发展，今年要带动5000养殖户发展肉羊产业。

（四）加强对辽宁农牧交错地区畜牧业发展的政策扶持

在发展优质牧草过程中，政策的引导、科技的需求会越来越迫切，因此应适当加强发展优质牧草主体的政策性支持。鼓励、扶持企业申办绿色食品、有机食品等资质，提升各县畜产品附加值。根据目前的金融企业政策，养殖业还无法解决流动资金的融资问题。大力发展畜牧业，流动资金肯定是影响发展的瓶颈。建议相关部门成立金融担保机构，专门解决在发展特色畜牧业中的流动资金难题。专业部门经过调查、核实确定贷款户，经过评估，养殖场（户）以畜舍和销售款作抵押物，解决流动资金的融资难题，保障草食畜牧业顺利发展。

（五）组建专家服务队伍，增强辽宁省牧草产业的科技力量

培养人才组建专家服务队伍，确保草食畜牧业的科学发展，为畜牧业安全生产保驾护航。发展畜牧经济需要有大批人才，以科技做保障。制定系列优惠政策，鼓励大中专毕业生，经过培训，深入一线，积极参与到发展特色畜牧业的事业中。同时在有培养能力的院校开设专业课程，做好人才储备。老话讲：家有万贯，代毛不算。因为养殖业有一个不稳定因素，就是容易受疫病的困扰。在发展特色畜牧业当中，一定会遇到这样的问题。如何去解决？把有一定工作热情的、有一定水平的专家、技术人员根据饲养种类组建成若干服务小组，经常组织进行技术培训和现场指导。为饲养基地、合作社服务，解决在生产中所遇到的技术问题，使全省草食畜牧业健康、稳定发展。