新时期推动农村一二三产业融合发展的思考

陈诗波，李 伟，陈亚平

（1.中国科学技术发展战略研究院，北京 100038；2.北京中鼎产城创新技术研究院，北京 100011；3.燕山大学经济管理学院，河北 秦皇岛 066004）

推进农村一二三产业融合发展是主动适应社会主义市场经济进入新时代的必然选择，也是加快转变农业发展方式的创新举措。2017年中央一号文件对壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链等做出重要部署，促进农村三产深度融合蓬勃发展。不仅如此，十九大报告更明确提出“实施乡村振兴战略”，其中一条重要途径就是“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”。这些举措不仅代表当今世界现代农业发展的基本趋势，也是进一步提升我国农业产业国际竞争力、突破农民增收瓶颈的重要手段，对于解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展具有重大意义。

一、深刻理解农村一二三产业融合发展的内涵

（一）从世界范围看，产业融合是市场经济发展至一定阶段的产物

纵观发达国家现代农村发展实践，无一不是依靠产业融合实现农业现代化。如日本农业“六次产业化”发端于20世纪90年代后期，在政府、民间组织以及农户协同作用下，直至21世纪初才真正步入成长期，其战略核心是促进“地产地销”，即通过促进农产品本地化利用，发展相关农产品加工、流通和旅游等产业提高农民收入，将可能流向外部的就业岗位和附加值内部化。日本“六次产业化”强调支持基于农业的“后向延伸”，形成立足农业资源利用的农村二三产业链条，让农业生产者更好地分享农产品加工、流通及旅游等消费环节的利润；防止工商资本通过前向整合兼并农业，加剧农民对工商资本的依附。

（二）从我国国情看，不同地区产业融合方式和特征各不相同

进入21世纪，我国城镇化和工业化快速推进，农业农村基础设施不断完善，信息化技术广泛应用，全国各地开始出现农业与二三产业融合发展倾向。如在城镇郊区发展观光农业、休闲农业、都市农业等；在发达地区发展信息农业、设施农业、工厂化农业；在农产品主产区发展高端增值农业，建立农产品加工基地，设立农产品直销地等。总体而言，当前我国各地农业与二三产业融合发展主要有四种形式。

一是农业内部产业整合型融合，如种植与养殖结合；二是农业产业链延伸型融合，即以农业为中心向前后链条延伸，将种子、农药、肥料供应与农业生产相连接，或将农产品加工、销售与农产品生产连接，或农业产供销一条龙；三是农业与其他产业交叉型融合，如农业与文化、旅游业融合；四是先进要素技术对农业的渗透型融合，如信息技术快速推广应用，淡化农业与二三产业间的边界，大大缩短供求双方距离，使网络营销、在线租赁托管等成为可能。

（三）新时代背景下，农村一二三产业融合互动的基本特征

国内外发展实践和经验表明，农村一二三产业融合互动是以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术及资源要素跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机整合，使农村一二三产业紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增收。主要表现为以下基本特征。

一是生产互补互促。即基本实现规模化、专业化、标准化和集约化生产，初步构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业产业体系。

二是市场互联互通。即充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分调动市场主体积极性，搭建产销对接、信息畅通的农产品生产和市场体系。

三是要素节约集约。即充分利用土地、资金、劳动力等资源要素，基本实现资源节约、环境友好的发展目标，具有较高资源利用率、劳动生产率、土地产出率。

四是技术贯穿渗透。即先进技术和装备贯穿一二三产融合互动始终，为其插上“科技创新的翅膀”。

五是体制协同创新。即加快打破一二三产业间融合互动的体制机制障碍，进一步激发产业活力，在主体协作方式、利益联结机制、商业模式等领域不断出现创新成果。

六是基础设施完善配套。现代农业的全产业链囊括从选种、种养、加工、储运至终端销售、农业休闲观光的一体化系统。

七是农民真正受益。即确保农民获得合理产业增值收益，实现持续增收，并能有效避免少部分人和少部分群体受益情况。

二、新时期必须加快农村一二三产业融合互动

十九大报告强调指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。当前，我国经济发展进入新时代，农业发展面临“天花板”和“地板”双重挤压、“红灯”和“黄线”双重约束、农村过疏化和人口老龄化等挑战。在此背景下，如何继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，加快实现农业现代化和城乡一体化进程，是必须破解的重大课题。

（一）促进农村一二三产业融合互动，是破解新时代农业发展难题的重要途径

当前，我国农业发展面临一系列矛盾和问题，突出表现在：资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显，部分主产区土壤地力长期透支、质量持续下降、重金属超标、地下水超采；农产品品种和品质结构与居民快速升级的消费需求不相适应；家庭经营面临成本“地板”抬升和价格“天花板”挤压的双重压力，成本与收益结构性矛盾凸显；同时，财政收入进入低速增长期，农村经济发展面临的外部环境不容乐观；农业劳动力长期大规模向城市迁徙，导致农村人力等资源严重流失，引发严重的社会问题。鉴于此，破解农业发展结构性问题，重塑农业产品供给链、价值形成链、分工组织链、利益分配链、信息技术链、质量安全链，必须依靠推进农村一二三产业融合发展。

（二）推动农村一二三产业融合，是构建现代农业产业体系、推动农业转型升级的重要途径

当前，我国已进入工业化中后期阶段，一方面经济结构转型加快，产业分工日益深化细化，迫切需要打破产业界限，实行跨界合作和协同发展。另一方面，我国农业仍以传统种养业为主，农产品加工多为粗加工和初加工，农业发展面临成本不断上升、人多地少、资源短缺和环境恶化的严峻挑战。十九大报告明确提出要“实施乡村振兴战略”，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。因此，推进农村产业融合发展，使农业领域广泛应用生物育种、无土栽培、农业滴灌、信息管理等现代农业技术成果，加快高端农业、设施农业、资源节约型农业发展，有利于延伸农业产业链、催生农村新业态、挖掘农业功能、提高农业科技水平和创新能力，促进集约节约和可持续发展，加快转变农业发展方式，推进农业现代化。

（三）推进农村一二三产业融合互动，是提升农业整体竞争力、实现中国农业由大变强的关键环节

现阶段，我国农业正处在传统农业向现代农业转变过程中，农业生产方式仍以种养殖为主，农业服务业发展滞后，产品附加值较低，农业弱势地位并未根本改变。从发达国家实践看，农业和二三产业融合发展已成为实现农业现代化过程中的普遍现象。发达国家绝大多数农户通过合作社购买农用物资、销售农产品并获得生产经营过程中所需服务，在农业专业化分工基础上实现与现代工业、现代服务业、现代信息业间的价值协同创造，并在产业融合过程中获得相对平等的产业利润。因此，中央根据农业发展的内外环境做出加快农村一二三产业融合发展的战略决策，从根本上确立“大农业”发展定位，将生产、加工、流通相联，优化配置经济资源、拓展农业发展空间，提升农业产业整体竞争力。

三、把握新时期推动一二三产业融合发展的重点

当前和今后一个时期，推动农村一二三产业融合发展，既要系统设计、全面推进，又要创新模式、明确路径。在新形势下推进一二三产业融合互动，坚持以多元主体为载体，以公益项目为抓手，以市场为导向，以科技驱动和改革创新为助力，以股权化运作方式为机制的发展思路，加快推动“大中小”三个层次的融合互动，即以农村一二三产业间融合互动、交叉重组为特征的“大融合”；以产业园区为单位，实现产业基地、加工、流通等配套和集聚发展的“中融合”；以新型经营主体为单位，实现种养加一体化、农牧渔相结合的“小融合”。具体而言，重点把握以下方面。

（一）通过培育多种形式适度规模经营，推动农户、企业与合作组织等主体融合发展

重点是推动以家庭经营为主体的融合，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业；推动以企业经营为主体的融合，鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展。

（二）通过促进产业集聚发展，推动一二三产业在功能上的交叉和融合

大力发展“接二连三”的产业链式融合，以农业为中心向前后链条延伸，将种子、农药、肥料供应与农业生产相连接，实现产前、产中、产后的产供销、农工商一体化发展；发展“隔二连三”的产业交叉式融合，以与农业、农村、农民相关的生产、生活、生态资源为依托，发展集生产、销售、观光体验、科普教育、生态保护为一体的休闲农业，推动旅游、文化与农业融合发展；发展技术渗透式融合，将“互联网+”等信息技术向农业渗透，发展电子商务、食品短链、社区支持、加工体验和中央厨房等新业态，缩短供求距离，实现网络链接。

（三）通过激发农村内生发展动力，推动土地、劳动力、资金等生产要素融合

推动以土地要素为核心的融合，进一步明确土地流转利益主体、明晰土地使用权产权界限，促进农村承包土地合理、合法和自由流转，为新型农业经营主体发展适度规模经营提供空间载体；推动以劳动力要素为核心的融合，加快建立健全城乡统一用工制度；推动以资金要素为核心的融合，加快投融资体制改革，建立农村产业融合发展基金，促进农业规模化、专业化、集约化和商品化经营。

（四）通过创新利益分配机制，推动产业链各环节价值融合

创新订单农业发展模式，积极探索期货市场与订单农业有机结合方式，在农业主产区推行以“先找市场，再抓生产，产销挂钩，以销定产”为特征的新型订单农业试点；鼓励发展股份合作制，通过按股份分红形成激励，增强合作成员间凝聚力；健全农业产业利益反向补偿机制，使产业利润在各环节合理分配。

（五）通过合理配置农业生产力，推动产销、种养等不同优势资源区域融合

通过产销挂钩和利益补偿，推动粮食主产区与主销区优势互补和深度融合；通过农区与牧区种养环节循环链接，科学布局种植和养殖结构，构建不同产业层次间生态融合；依托农产品优势区域布局，推动南方与北方、优势产区与特色产区结构调整与区域融合，充分彰显区域特色。

四、推动农村一二三产业融合发展的政策措施

农村一二三产业融合发展，是中央在中国经济体制转轨、经济增长方式转型发展阶段提出的新要求。贯彻落实2017年中央一号文件和十九大报告精神，在中国特色社会主义市场经济进入新时代背景下，加快农村一二三产业融合发展，创造农村经济结构新优势，必须依靠政策支撑。因此需要建立适应一二三产业融合发展的政策体系，并制订确保政策贯彻落实的具体措施。

（一）从国家战略层面对全国农村一二三产业融合互动做好顶层设计

抓紧研究编制产业融合发展规划，明确方向和目标任务及具体措施；制定产业融合发展的产业政策框架，重点是推动农村一二三产业融合发展布局同国家新型城镇化战略有序对接，完善城乡产业分工协作关系；建设一批集群化农业生产基地，引导各地以“竞合”姿态谋求共同发展，形成全国区域联动、优势互补、差异化发展新格局；开展产业融合试点示范，整合集中连片原料基地、加工园区和物流配送基地，打造一批区域性一二三产业融合互动示范区，形成可复制、可推广经验及模式。

（二）加快培育新型农业经营主体

支持农村经纪人、家庭农场、专业合作社、协会、农业企业和工商企业开展多种形式的农村产业融合发展，促进其分工协作、优势互补、网络发展。重点是推动和扶持农产品生产、加工企业和合作社由主要提供农产品或其加工品向提供农业服务的功能转型，促进农产品“地产地销”；拓展农业政策性金融的支持范围，加大对家庭农场、农民专业合作社和新型职业农民发展加工、销售等的长期、低息贷款支持。

（三）全面推进农村土地确权和流转制度改革

继续深化农村集体产权改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权等的确权颁证；准予农业生产者以土地经营权、生产设施和设备等实物出资入股组建农业企业，或以其抵押融资支持生产；在坚持土地集体成员所有基础上支持农民持股参与，确保农民获得一二三产业融合的增值收益分配。

（四）强化对农业产业化生产条件的投入与建设

建立农村产业融合发展基金，强化农业农村基础设施建设，增加公共服务投入。转变政府涉农财政支持方式，将农业财政投入与农村土地流转结合，采取奖励和后补助等方式，支持家庭农场、农民专业合作社和农业企业开展农田水利、农产品加工、仓储物流、批发市场等基础设施投入和建设，引导和激励经营者围绕农业资源开发新产品、开拓新市场、创造新应用。

（五）积极发展农业生产和农村生活性服务业

搭建农业科技、金融、信息、品牌服务平台，推动农村工业、农产品流通、农机服务、农业咨询设计、涉农融资租赁服务、农业供应链管理和乡村旅游等农业生产性服务业发展，使农业产业链增值成果更多地留在农村。

（六）充分发挥科技特派员在农业资源要素中的整合作用

贯彻落实十九大精神，深入开展科技创业者行动，以科技特派员为抓手培养和打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引导鼓励科技特派员以技术、信息、人才、管理等多种生产要素，与农业企业、农民专业合作社和家庭农场等经营主体结成利益共享、风险共担的技术经济利益共同体，为农业产业链延伸提供多种可实现条件，加快推进“一二三产融合、全链条增值、品牌化、专业化”新经济模式发展。

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