农村人力资源开发与农村区域经济发展的相互作用⋆

◎周景伟

一、农村区域经济发展与农村人力资源开发的关系

在国民经济发展中，农村区域经济占有重要地位。农村区域经济发展不但能够加强新农村建设，改善农民的收入，还能够充分利用农村地区的各项资源，促进农村地区的人力资源开发。农村区域经济要想实现发展，需要依赖各种要素的推动，其中最为关键的就是人力资源。缺乏人力资源，农村区域经济将难以实现发展目标，其将缺乏内动力。也就是说，农村区域经济的发展能够促进农村人力资源开发，而农村人力资源开发又会反过来促进农村区域经济发展。

在农村人力资源开发的过程中，农村经济发展是必要的基础。农村人力资源开发需要依托于农村科教文卫事业的发展，而这些都是需要一定的物质保障的。如果农村区域经济状况不佳，那么农村人力资源开发将失去物质支撑，难以为继。

在农村区域经济发展的过程中，各项资源会随着经济水平的变动而变化。就当前经济发展状况来看，资源密集型模式难以得到有效发展，一是各种资源出现严重的不足，制约了经济的进一步发展，二是在建设美丽中国的战略部署下，环保工作日益重要；在人口红利逐步消失的过程中，劳动密集性产业不再占有优势，一是我国劳动力成本不断上升，二是此类产品大多高能耗、低效益，附加值非常低，市场竞争能力不强。在科技水平不断提升的过程中，人力资源在经济发展中的重要性越来越突显。农村区域经济要想实现快速发展，必须拥有核心竞争能力，具备一定的市场竞争优势，这之中，人力资源优势将是难以替代与模仿的。在农村区域经济水平不断提升的过程中，内在基础差异会越来越显著，农村人力资源开发状况对农村区域经济发展的影响程度将不断加深。农村区域经济要想实现发展，首要做的就是内部各项资源的合理开发与配置，这些资源不但包括自然资源、相关政策、投资环境、公共设施等，还涵盖人力资源、激励机制等。

二、农村区域经济发展的有效路径

在国民经济中，农村区域经济发展具有重要价值。国民经济的可持续发展离不开农村区域经济的可持续的发展。在发展农村区域经济的过程中，可以从如下路径入手：

一是加快发展农村经济。在发展农村经济的过程中应始终坚持科学发展观，统筹城乡发展，促进整个社会的安定团结。在三农建设中，农村经济是最根本的物质基础，如果没有足够的经济实力，那么农村地区的各项状况将难以有效改善。在物质保障下，农村地区的各项基础设施能够更为完善，农民的生产与生活条件将显著改善，农村地区才能够更加稳定。在农村经济中，最主要的部分为农村集体经济，各级政府部门应高度重视农村集体经济的发展，给予必要的引导与政策扶持。

二是加快农村改革。在整个社会全面推进各项改革工作的同时，农村经济改革工作也应得到充分重视。在农村经济改革中，联产责任承保制度是主要的改革内容，其为农村多种政策的基础。在改革过程中，始终将改革重点置于提升农村经济效益，充分发挥集体经济的功能。相关政府部门应制定出有利的政策，为农村区域经济发展创造良好的体制环境。首先，各项责任应得到进一步的明确，构建完善的绩效考核体系，针对农村集体经济的发展状况，相关人员应签订责任书，全面落实各项奖惩制度；其次，各项激励机制应得以制度化，成为常态的模式；最后，相关政府部门应针对农村区域经济发展的需要，及时推出多种有利政策，如税收、金融、财政、资源等方面的，为农村集体经济的创造良好的外部环境。

在改革的过程中，各地方政府应进一步解放思想，加强学习。其应该积极向国内外先进地区学习，在总结先进经验的基础上，结合本地区的现实状况，推出符合当地需要的农村区域经济发展策略。相关部门应做好科学规划工作，积极招商引资，利用好本地区的资源，实现资源的深度开发。

三、农村人力资源开发存在的问题

（一）人力资源的综合素质水平差

最近几年来，我国城市化建设工作取得了巨大成就，城镇人口数量不断增多。然而这一举措并没有改变我国农村人口数量庞大的现状，庞大的人口数量为各项经济建设工作提供了充足的劳动力资源。大部分的农村人口所从事的工作都是基础性工作，其综合素质水平非常低，主要体现在以下方面：一是文化知识储备非常少。我国当前推行的义务教学制度能够全面提升国民文化水平，然而在很多落后的农村地区，义务教育制度难以落实到位，很多学生辍学，过早地踏入社会，仅能够从事最基本的劳作；二是农民普遍缺乏专业技能。在一些农业人口过度集中的区域，农耕思想根深蒂固，人们普遍不重视教育，很多孩子过早参与到农业生产中，未经过专业的技能培训。

（二）农村基础教育薄弱

教育是国家得以发展的基础，也是农村人力资源得以有效开发的关键。当前，我国农村基础教育非常薄弱，具体表现为：一是教育在发展的过程中出现了严重的区域差异，在东部经济水平较高的地区，义务教育得到全面普及，人们的受教育水平普遍偏高。在西部及偏远农村地区，经济水平非常差，很多孩子都因为经济方面的原因不得不辍学，过早踏入社会；二是师资严重匮乏。长期以来，我国教育行业中城乡薪资存在显著差异，很多教师都青睐于城市就业，很少有教师主动到农村地区执教；三是政府部门针对农村教育的投入相对较少。尽管多年来，我国政府给予农村教育方面的财政支持力度不断加大，然而由于农村人口数量过于庞大，成效不佳。

（三）农村医疗制度不够完善

身体健康状况是衡量人力资源水平的重要指标之一。农村人口要想实现健康发展必须依赖高水平的医疗条件。尽管我国医改推行已久，仍有诸多不足之处，具体表现在如下方面：一是相关政府部门对于农村医疗的投入非常少。当前我国针对医疗卫生事业的投入大多都集中在城镇地区，对农村地区的医疗投入非常少。对于很多农民来说，看病难、看病贵的问题仍然非常严重；二是当前我国农村地区的医疗基础非常差。目前，我国高水准的医院及优秀的医护人员多集中在城镇医疗卫生系统中，无论是硬件设施，还是医护人力资源方面，我国城乡之间的医疗差距都非常大，亟待解决。

（四）农村人力资源管理水平低

在我国农村区域经济发展的过程中，越来越多的学者开始重视农村人力资源方面的研究工作，但是当前还没有构建地完善的研究体系。相关政府部门还未就农村人力资源开发而展开科学与统一的规划。比方说职业培训，针对农业人口的现实状况积极开展职业培训工作，能够使得农民获得一技之长，从而帮助其找到更好的工作，获得更多的经济收入。然而，因为缺乏必要的政策指导，相关培训机构未能够充分考察整个社会的职业需求状况，在开展职业培训工作的过程中非常盲目，导致部分专业技能人员严重饱和，超出了社会职业需求。这样不仅浪费了培训资源，还打击了农民的积极性，产生诸多不良影响。

四、优化农村人力资源开发的有效策略

（一）制定出科学的人力资源发展规划

相关政府部门应从当地农村区域经济发展的需求入手，综合本地农村人力资源现状，制定出科学的人力资源发展规划，使得农村人力资源能够为农村区域经济的发展做出贡献。一是从当前人力资源管理体制入手，健全其不完善之处。依托本地农业发展现状，推出更具针对性的发展策略；二是在当地构建人才市场，相关政府部门从宏观层面入手，掌控农业人口的就业、收入等多方面状况。政府部门应做好就业信息的分类工作，将信息传播地更为广泛，有效地促进农业人口的就业；三是制定出科学的人力资源评估制度。在人力资源评估制度下，农村人力资源的开发程度能够得到有效衡量，开发过程中的各种问题也能够被及时发现与解决。在评估过程中，政府应组织专业人员开展工作，加强监督与管理，全面提升人力资源开发的透明性与合理性。

（二）重视农业人口的职业技能培训

针对我国农业人口受教育程度过低的问题，相关政府部门应高度重视农业人口的职业技能培训。笔者认为相关政府部门可以从如下方面进行：一是大力扶持专业性的培训机构，提升其工作积极性；二是制定科学的培训发展规划，杜绝盲目培训的状况出现；三是相关部门在开展培训工作的过程中应非常理性，不仅要重视整个社会的职业需求，还应该关注农业人口的专长。

（三）制定多项政策促进农村教育发展

在提升农村人力资源水平的过程中，教育投资是最有效的路径。在加强新农村建设的过程中，相关部门应始终坚持教育优先的原则，给予教育必要的财政支持，各项教育资源应向农村地区倾斜。除此之外，相关教育部门应加强创新，针对农村人口的特殊状况，加强教育模式的创新，构建培育新时代农民的有效平台。

五、结束语

在农村区域经济发展的过程中，农村人力资源开发的重要性日益突出。目前，我国农村人力资源开发工作严重滞后，农村教育基础薄弱，医疗制度不够完善，人力资源管理水平非常差，这些都严重阻碍了农村区域经济的发展。针对此，相关政府部门应加大农村教育投入，重视农民职业技能培训，全面提升农村人口的综合素质水平，从而促进农村区域经济的发展。

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