村集体经济发展思考

谢友根

江西省丰城市近年来加快推进农村集体经济发展，据统计，2017年全市509个村集体经济总收入3390.1万元，有收入的村281个，没有收入的村228个。全市村级集体资金（现金和银行存款）6231.4万元，其中，319个村有集体资金，190个村集体资金为零。在实施乡村振兴战略的新时期，丰城市如何推动农村集体产权制度改革，值得思考。笔者结合丰城实际，特提出以下几点建议。

建立村级集体经济组织是前提。今年全市所有村全面建立起集体经济组织。基本路径为：建立村级股份经济合作社和村级土地股份合作社，把这两项工作作为壮大发展村级集体经济的基础性工作来抓。

开展集体产权“三变”改革是手段。推进农村集体产权制度“三变”改革，加快推动资源变资产，资金变股金，农民变股东，促进农村集体经济发展壮大，是实现乡村振兴的重要环节。据统计，2017年全市8个试点村已完成农村产权制度改革，到2018年底，力争完成农村集体产权制度改革40个试点，全市所有行政村集体经济年收入超过5万元。

主攻集体产权盘活运营是基础。把村集体资产经营权分类流转至丰城市农村集体资产经营权运营管理有限公司，由市农经公司统一运营管理。市农经公司将与经营主体签订的流转合同进行统一备案，流转收入统一入账市农经公司，市农经公司收取一定的管理费和服务费后，再按照年终考核结果划转给权属村集体经济合作社，从而实现村级集体资产保值增值。

大力促进发展是关键。一是盘活资产资源。鼓励村集体经济组织开发闲置或低效使用的办公用房、老校房、老礼堂、厂房、仓库等固定资产，通过租赁或以投资入股形式参与经营；鼓励村集体合理流转农户承包的耕地、山林、水面等资源进行土地整理、连片开发，集中流转或与农业企业、合作社、种粮大户等进行股份合作、规模经营；鼓励村集体利用未承包到户的集体“四荒地”、果园、养殖水面等资源，发展现代农业项目；鼓励有条件的村探索与其他经济主体或集体经济组织成员发展混合所有制经济。二是发展物业经济。鼓励有区位条件的城中村、城郊村、园区村在征地拆迁中用足用好留用地政策，或利用闲置资金，建设置办商铺店面、标准厂房、专业市场、仓储设施等物业，由村集体经济组织租赁经营或合作经营；对地处偏远且无集体资产的空壳村和经济薄弱村，可到市区、中心镇等区位条件较好、产业集聚较高区域异地兴建或购置物业，通过租赁经营获取受益。三是培育特色产业。积极招引社会资本、在外创业人士开发建设产业项目，鼓励村集体参股稳健的工商企业和新型农业经营主体合作经营，获得稳定持续收入。四是拓展三产服务。支持村集体经济组织创办服务性实体，牵头组建农村合作经济组织，向群众提供多方面的生产、生活服务，为村集体经济组织获取有偿服务收入。五是抢抓政策机遇。鼓励村集体经济组织开展造地增粮、宅基地整理、土地复垦和高标准农田建设等工作，实现村集体经济增收；鼓励区位、资源等条件不好的村通过招引光伏发电，建立村级土地股份合作社或专业合作社，与新型农业经营主体和农业龙头企业固化利益联结分享机制，参与环境友好型产业发展，实现村集体经济收益。