做好“党建+”文章 创新乡村治理

张利萍

党的十八大以来，习近平总书记对农村基层党建工作多次作出重要指示，贯穿其中的核心思想就是无论农村经济社会结构如何变化，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒的作用不能削弱。

江苏省海门市深刻认识农村基层治理存在的问题，探索创新农村基层党建引领社会治理创新的有效途径，通过压实“第一责任”、突出“双融双引”、聚焦“五个下沉”，激发党员干部干事创业的积极性，全面增强基层党组织的凝聚力和服务能力，真正发挥农村基层党组织在基层治理中的领导核心作用，夯实党在农村的执政基础。实施乡村振兴战略，需要花大力气做好基层党建这篇文章，不断夯实农村基层党建，创新社会治理。

海门农村基层党建工作基本情况

海门市总面积1149平方公里，人口101万，下辖17个乡镇、2个省级经济开发区、2个园区。截至去年底，该市有农村基层党组织1825个，占全市基层党组织的71%，农村党员42970名，占全市党员的78.4%。农村基层党建工作在全市基层党的建设中处在重要的基石地位，是全市基层组织建设的重点领域。

该市共有行政村235个，这些行政村均已建立村党组织、村委会、服务站以及综治办，其中建有党总支94个，党支部141个。村级党组织下辖的党组织数共有293个，有村民小组8014个、村党小组3233个。

压实“第一责任”，始终把农村基层党建工作落在实处。坚持责任共担、三级联动，形成层级为主、块状辅助的党建新格局。一是市委靠前领责。发挥“一线指挥部”作用，每年年初召开农村基层党建工作专题会议，每季度1次现场办公会解决突出问题。二是严格管党责任。区镇层面，确定书记抓党建15项第一责任清单和班子成员落实“一岗双责”6项具体责任清单，党委书记每年领办一个基层党建项目，筑牢“一把手”岗位在村、阵地在村意识。三是目标过程管控。针对农村党建领域重点任务，推行每月一报、双月观摩、季度督查、半年积分的工作机制，采取“一张党建报表查全面、一批整改问题查进度、一串党建亮点赛业绩、一组实景照片曝问题”等“四个一”方式，确保党建工作全程纪实、实时管控。

突出“双融双引”，使农村基层党建工作成为农村改革发展强引擎。在农村领域开展“创业富民”融合党建行动，有效夯实基层基础、服务赶超跨越。一是建成了一批“富民型”村党组织，推行“强村带弱村”。二是打造了一批“带动型”党员队伍。开展“双培双带”“递进培养”行动，注重从党员企业主、合作社创办人、回乡创业党员、致富带头人中选配“双带双强型”村干部。三是形成了一批“特色型”产业品牌。推行“支部＋基地”“支部+协会”“支部+合作社”的产业党建新模式，拉长“基地+农户”“党员经纪人+村民”发展产业链，形成了林下经济、休闲旅游、蔬菜种植、水果采摘等一批“一村一品”产业特色村。

聚焦“五个下沉”，着力夯实农村基层党建工作基石。研究出台《关于进一步加强农村基层党组织建设的若干意见》等“1+6”综合配套文件，推动党建资源、党建力量向农村集聚。一是服务下沉。全面构建“村党总支——网格党支部——功能党小组——党员中心户”“四位一体”基层组织架构。二是人才下沉。连续14年在全市村级党组织中开展争创“双带”五星村党组织活动，大力实施“双培双带”“递进培养”和“青蓝结对”工程，推行村党组织书记3年轮训和学历提升规划，形成了“群众不让退的好支书”赵荣法、“最美基层女干部”戴美英等优秀村党组织书记群体。三是资源下沉。推行“村企联建”“机关挂村”等工作模式，先后组织全市80个市直机关部门党组织、112个骨干企业与80个经济薄弱村结对共建。四是监管下沉。出台村级事务科学化管理办法，实施“三规范三公开一评议”管理机制，推动村级组织规范运行。五是保障下沉。出台财政资金牵引、税收返还、鼓励发展物业经济等5个政策性文件，市财政每年安排500万元专项资金用于市级经济薄弱村发展物业项目，实现村集体经济收入35万元以上全覆盖。

农村基层党建面临发展之困

“青黄不接”现象较为明显。党员年龄偏大，中青年党员外出务工，党员学历普遍偏低，农村党建工作困难重重。很多村党组织书记在座谈中表示，现如今农村党员发展面临“四多四少”困局。一是老党员多，年轻党员少；二是低学历党员多，高学历党员少；三是男性党员多，女性党员少；四是外出活动党员多，留守在家党员少。有的村（社区）发展党员盯着“自己人”，甚至多年不发展党员，导致班子后继乏人，农村党员老化问题严重，农村党组织软弱涣散。下一步如何在返乡下乡的能人中发展党员，以知识、能力充实基层党组织，以及提高基层党组织的领导能力和服务能力，都是各村（社区）党组织发展党员面临的不小难题。

教育活动形式过于单一。调研中，很多村党组织书记表示，党小组活动开会预定人数很多，前期工作也做了很多，结果往往来开会的人却少之又少，影响了党组织作用的发挥。另外，党员思想上不重视也是影响教育活动持续深入开展的原因之一。一些村（社区）党组织书记对抓党建认识不到位，党组织生活特别是“三会一课”流于形式。

习近平总书记说：“小康不小康，关键看老乡”。在实践中，要将农村基层党建同扶志、扶智、扶能结合起来，着力增强落后村的造血功能，尤其是发挥贫困群众的主体作用，推动乡村振兴，建设全面小康。

“领头雁”作用发挥不够。俗话说：“支部强不强，关键看头羊”。近年来，海门村（社区）党组织书记队伍整体实力有了较大提高，涌现出了一些典型，但与新时代、新形势、新要求相比，仍然存在一些不容忽视的问题。有的政治素质不过硬，一些村（社区）党组织书记理论学习不够，对党的农村工作路线方针政策一知半解，贯彻执行不够坚决有力。有的思想观念不够解放，一些村（社区）党组织书记思想观念保守，缺乏创新进取精神，对新生事物接受慢，习惯传统模式。有的抓发展能力不足，有的工作作风不够扎实，有的从严治党不够有力等。村党组织书记要结合各村实际，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的创新举措，把富民同实施乡村振兴战略结合起来，实现产业兴、百姓富、乡村美，更好发挥支部头羊的作用。

推进融合党建抓手不强。调研中，很多村党组织书记表示，要推进融合党建行动，将党建工作融入发展大局、融入民生服务、融入社会治理、融入带民致富等全过程，解决基层党组织建设中存在的突出问题和群众反映强烈的民生问题，推动基层基础全面夯实。村级组织发展中，还碰到一个比较棘手的问题，就是如何发挥导向作用，将农村创业致富能手、复员转业军人、大学毕业生等带富致富能力较强的人才吸收到农村基层组织中来，把村级党组织建设成为乡村振兴的坚强堡垒。

加强农村基层党建，引领乡村治理全面升级

近几年来，海门始终把农村基层党建作为固本之策、关键之举，坚持一级带着一级干、一环扣着一环抓，推动农村基层党建在改革中全面加强、在创新中持续提高、在服务中凝心聚力。先后有城乡党建联创、强化农村管党责任等6个农村党建经验在省专题会上发言，连年被评为“南通市党建工作先进集体”，并作为县级市唯一代表在全省农村基层党建座谈会上发言。

强化基层组织建设，巩固乡村振兴的核心地位。基层组织建设是党的重要工作和战斗力的基础。全面实施乡村振兴战略，必须要加大基层组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一方面，强化农村基层党组织领导力，首先必须择优选配村级班子，通过民主公开的方式将政治可靠、能力出众、品质优良的致富能手、在外创业人士、退伍军人吸收到村级班子中，不断优化村级组织结构，注入新鲜血液；其次要用好人，要结合干部的个人专长量才而用、因才上岗，做到“好钢用在刀刃上”，不断激发村级班子干事的活力，为乡村振兴战略提供基础支撑。另一方面，要强化对农村党员的教育培养，严格落实“三会一课”规章制度，努力健全党的组织生活，不断扩大党员教育覆盖面，积极引导基层党员学深学透党章党规和党的十九大重要精神，真正从思想上认识到“三会一课”是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的有效途径。

提升农民思想观念，增强乡村振兴的内生动力。实施乡村振兴战略，关键在于农民，农民的贫困不仅是经济上的贫困，更主要是思想上的贫困，农民思想观念滞后严重制约乡村振兴战略的全面实施。当前，农民思想主要存在安于现状、观念陈旧、思想僵化等问题。解决好这些问题，才能真正提升乡村振兴的内生动力。作为农村基层党组织，必须充分发挥引领作用，积极转变农民思想观念。

一方面，必须抓好新型职业教育，积极组织农村党员、农业技术人才、致富能人、专业骨干农民参加农业知识培训和实地培训，使他们开阔眼界、增长见识、增加收入；另一方面，充分发挥“农博士”“土专家”的作用，紧紧依托村级党员活动阵地和各类合作社，采取专题会议和实地考察相结合的方式，对农民进行系统指导，不断提升他们的经营管理水平和实用技能。同时，紧紧依托新媒体平台，充分利用微博、微信公众号、微信群、QQ群定期向村民发布致富信息，普及致富技术、宣传致富典型，有效保证村民能够在线学习农业知识、随身学习农业生产技能。

壮大农村集体经济，激发乡村振兴的强劲活力

发展壮大村集体经济是根本。农村集体经济的强弱，影响着农村基层党组织的凝聚力和号召力，影响着农村基层党组织在群众心中的口碑和分量。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，以“党建”为引领，不断壮大集体经济，推动乡村全面振兴。充分挖掘各地有效资源，探索发展路径。资源包括村集体建设用地、水面、老百姓闲置的房屋宅基地、本村现有的产业特色等。在摸清家底的基础上，找准适合本村发展的路子。

探索发展壮大村级集体经济的新思路。一方面，结合本村实际，因地制宜选择发展模式。按照资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等不同的发展模式，结合农村自然条件、经济发展基础、资源禀赋特征，因村施策，多元发展；另一方面，不断深化改革，完善运行机制。积极探索发展壮大村级集体经济有效形式，转变农村集体经营机制和增长方式，逐步建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体经济运行管理机制。同时，必须要以市场为导向，在遵循市场经济规律的前提下，充分发挥村级集体经济组织的主体功能和造血功能，防止因发展集体经济而增加村级债务、加重农民负担、侵害农民利益的不良经济行为。

乡村社会治理作为解决“三农”问题的重大战役，涉及农村方方面面、关系着农民切身利益，要想这场战役全面胜利，必须要加强农村基层党组织建设。“火车跑得快，全靠车头带”，农村基层党组织作为乡村振兴战略的领导核心，既要打牢根基，有效发挥基层组织战斗堡垒作用，又要积极引导农村党员带头发挥先锋模范作用，努力在乡村振兴中勾勒出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽画卷。