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浅谈新时期加强城市土地管理的对策

2018-01-22张银霞

赢未来 2018年27期
关键词:土地管理城市新时期

张银霞

摘要:众所周知,土地在国有资产中占据很大的比例,是国家重要的生产要素之一。在新时期背景下,政府更需要不断地加强城市土地管理,以推进国家经济朝向一个健康、可持续方向发展。本文主要探讨了新时期加强城市土地管理的相关对策,希望本文的研究能够为城市土地管理水平的提升提供一定的借鉴。

关键词:新时期;城市;土地管理;对策

引言:

近年来,在市场经济的背景下,我国城镇化进程逐渐加快,已经成功加入WTO组织,正昂首阔步在全面建设小康社会的大道上。经济的不断完善与发展,从一定程度上而言,影响了我国城市土地的管理、经营以及利用。为了更好地满足社会经济快速发展的需求,本文主要从以下几个方面探讨加强城市土地管理的相关对策。

一、明晰土地产权加强产权管理

首先,明晰土地产权主体。如今,我国对土地产权主体缺乏明确的界定,土地国家所有制常常由地方政府控制管理,而名义上是国家所有。地方政府代替中央管控土地,形成了一种委托代理的关系。因此,地方地方政府滥用土地的现象随之产生。针对上述问题,国家需要给与土地产权主体更加明确的界定,厘清中央与地方政府之间的关系,让二者的利益分配更加合理。中央需要对地方政府权力科学合理的监督与约束,平衡好中央与地方政府利益之间的关系。

其次,细化土地权能。伴随市场经济的快速发展,对土地全能的细化有助于完善和健全相关的法律体系,以及建成更加科学的权力层次体系。根据实际情况的需要,把土地全职能细分为空间使用权、土地发展权、地役权等,能够有助于提升土地使用效率。

最后,建立土地权属信息管理系统。充分搜集全国土地权属信息资料,成立功能强大、种类丰富的信息资料数据库,并对这些信息资料进行实时监督与动态监测,敦促相关使用者妥善办理土地使用手续。例如,对于不按时办理土地使用手续的人员进行一定程度的惩罚,缩短土地使用年限或罚款,房屋产权产权证与土地使用证相捆绑,对土地权属信息资料的更新要及时。

二、调整土地价格机制规范土地市场行为

首先,建立城市土地基準地价动态监测系统。所谓的基准地价测算,是在充分收集土地资料以及土地市场交易信息的基础上,对土地的经济效益进行合理的评估,进而得出的平均土地价格。根据地域差异以及土地功能用途的差异来科学的制定基准地价。然而,伴随城市经济发展速度的增快,近年来,城市土地基准地价也比从前有了大幅度提高,城镇化进程的加快使得土地级别划分发生了翻天覆地的变化,土地基准地价也受市场供需变化明显。因此,要对土地基准地价进行实时调整,关注地价变化的周期性,进而能客观地反映土地市场状况。

其次,加强土地市场制度建设和监管力度。中央要加大对地方政府土地权力的监管力度,杜绝地方政府滥用土地权力操纵土地价格,对于挂牌出让、拍卖以及土地招标等现象进行严格的管控。充分发挥市场的作用,以形成客观公正的土地价格,并且对招标结果、招投标信息等土地市场信息进行公开化、透明化。发挥公众的舆论监督作用,把土地用地最低价标准落到实处,避免地方政府为了谋求地方利益而以低价出让土地。不仅破坏了市场的价格,还造成了国家土地利益的损失。要把土地出让金收支两条线和省以下垂直管理两项制度落到实处,并把国家政府与地方政府的利益相隔离,国家政府对地方政府权力进行控制和监督,以免地方政府权力滋长而,引发一系列的不良行为。

三、完善城市土地储备制度

首先,建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制。当前,土地储备制度本身的特殊性,限制了土地目标的顺利实现,市场与政府之间的土地收购储备行为陷入混乱,价格不合理,市场秩序不规范。因此,要确定土地储备制度的主体,市场和土地储备机构各司其职,在市场运作以及储备机构的共同努力下,达到土地目标的实现。

其次,建立土地储备监督评估体系。通过建立透明的信息机制,把政府管理的各项土地约束及时公开化、透明化,让公众做到心中有数,并设立土地储备的相关评估制度,定期开展阶段性评估,并把评估结果及时公布于众。

最后,开拓资金筹集渠道。充分挖掘不同的资金筹集方式,广泛招纳社会各界贤士,投入土地收购储备领域,最大限度地降低融资风险,增加土地收益。同时,也提高了企业自身的知名度以及被社会的认可度,建立风险预警机制,规划好项目的贷款比例,使得风险最低化。

需要注意的是,要建立城乡统一土地市场。当前,土地市场还存在着政府垄断征地特权的不良现象,要从建立城乡统一土地市场入手,最大限度地控制政府滥用职权,谋取巨额利润。具体来讲,要以农民获取最大利益作为根本的出发点,土地价格要最大限度地发挥市场调节作用,拒绝有隐形土地市场的存在。

四、结语

总之,本文主要从明晰土地产权加强产权管理,明晰土地产权加强产权管理以及完善城市土地储备制度,建立城乡统一土地市场四个方面,提出了新时期加强城市土地管理的对策,希望本文的研究能够有助于城市土地管理水平的提升。当然,由于本人的研究水平有限,本文的论述难免存在一定的不足,还希望相关领域的专家学者给与本人批评与指正,并从更多层面展开深入的分析与研究。

参考文献:

[1] 赵文梅. 浅谈新时期如何加强机关事业单位人事档案信息化管理[J]. 办公室业务, 2017(9):63-63.

[2] 李楠. 浅谈新形势下档案管理人员的综合素质[J]. 兰台内外, 2017(5):63-63.

[3] 聂江珊. 论新常态形势下高校财务管理存在的问题与对策[J]. 南方论刊, 2017(10):63-64.

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