关于事业单位会计集中核算制的几点思考

李彩红

]摘 要：我国最新实施推行的会计集中核算制度，是指事业机构在拥有财务的主权、资金使用不变的情况下，单位只保留财务费用报账，将财务结算职责收回集中处理，财务资料统一保管。但是在该制度的执行过程中也反映出很多不适应的地方，主要集中在工作方式转变慢、核算中心效率低、基层单位财务原始票据问题较多等。本文从该制度在实际应用过程之中遇到的困难出发，谈几点改进的思考，以促进此制度更好更快地在事业单位中应用，落地生根。

关键词：会计集中核算；事业单位；思考

会计集中核算制度的特点

会计工作体系更加完备

在以往的财务制度下，资金使用报账过程不够透明，只有财务人员、会计人员和分管财务的领导知道，存在弄虚作假的情况。会计集中核算制度的实施，财务业务的处理除了要经过以前的环节外，还要经过审核和核算中心出纳的流程。特别重大的资金使用业务还要根据资金的大小，报相关领导和审计单位，共同监督，确保资金管控体系监督到位。

会计人员更加独立

新的制度，由事业单位将会计人员委派到核算中心处理业务，避免了过去单位的决策者指使会计从业人员进行账目调整、作假等以满足自身利益或单位效益的不良行为，使得会计工作人员的定位不再尴尬，业务的办理都在核算中心进行，不再受到单位领导等的干扰甚至威胁，有助于会计人员更好地履行自己的职责。

财务资料更加公开透明

在实行会计集中核算制度以前，所有原始凭证资料都由各事业机构自行保管，一旦有贪污腐败的情况需要检查凭证，查证困难。实行该制度以后，所有会计档案都保存在结算中心，所有账目公开透明，相应的检查审计机构可以按照制度定期进行审计，确保资金使用过程符合规定，审计结果也同时向社会公开。

实行核算制度时遇到的问题

虚假报账的情况仍有发生

将资金出纳权集中管控有利于监督管理，但是核算中心对资金审核主要是以其原始票据和申请单上是否有单位负责人签字为依据，同时检查票据上的盖章、发票等是否符合财务制度。结算中心人员不了解基层单位实际生产活动，无法了解资金的实际用途是否与单位经济活动相匹配，如果单位存在以合理的名目报销不合理的项目，这种情况核算中心无法监督。因此，杜绝这种情况的关键还是要委派专业人员定期对单位账目进行专项审计。另外，单位自身的检查审计人员也要履行职能，督促本单位财务规范透明。

会计人员本身的局限性

会计人员长期工作与核算中，不了解基层单位实际财务支出的必需性，基层单位只要按照制度提供完备的资料，公司领导盖章和签字正确，原始凭据、发票等符合财务制度的规定，单位报多少申请多少就审批多少，很难界定这个资金是否用到申请的项目上，是全部用完，还是挪作他用，无法有效履行会计监督的作用。

制度不完善

核算中心的會计人员具有核算监督和管理服务的职责，在某些时候这两种职责必须有一定的先后性，才能更好地完成工作。但是，目前没有足够的制度加以保障，核算中心到底是一个核算监督机构还是一个资金管理服务机构也有些混淆不清。因此，必须在该制度的推行中对暴露的问题通过制度明确加以修正，从而更好地进行核算工作。

核算中心效率低

会计集中核算制度实施后，基层单位的资金使用都必须由核算中心进行审批，有时候资金使用计划上报周期很长，由于各种主客观原因，迟迟不能审批下发，导致企业经营受到较大的影响，有苦说不出。与此同时，核算中心会计人员抱怨个人的工作任务繁重，再加上对管辖的好多家单位的实际经济活动不清楚，导致工作非常吃力，工作效率迟缓。

改进核算制度的几点建议

加快核算中心职能的改变

会计人员的工作重心应该由核算向管理角色转变，更多地将工作放在资金的预算、计划、管控上，而不是成为一个见票报销的出纳人员，然后根据账户通知银行打款。这种工作方式根本无法起到财务监督管控的目的，不利于核算中心更好地开展业务。

进一步完善管理制度

不完善的制度从根本上制约了核算中心更好地去监督管理资金的支出，一是导致关键职能模糊；二是无法有效管控资金安全，不能确切掌握资金流向和实际应用。只有建立正确的监督制度，才能确保资金的提前计划，实际使用，支出符合财务管理的规定。同时对于超预算审批的资金严格审理，必须要求基层单位提供补充说明，领导签字后再由核算中心进行审理，并报有关核算中心有关审计机构参与审核，最终召开专门的会议审理通过。

加强专业审计和智能化报账系统

在重大项目结束或者有重大举报、事业单位领导离职时，必须邀请具备资质的专业团队进行财务审计，震慑基层单位和部分财务人员不要挺身犯险。同时借助互联网技术上线智能化的远程财务软件，远程查账和报账，提高财务工作的效率，在管控好资金的同时真正为基层单位服务。

结语

会计集中核算制度的实施有效规避了以前制度中的缺陷，使得财务管理更加规范和透明。这是财务进步更符合市场要求的体现，在未来的实行过程中仍需完善不足，使这项制度更好地为事业单位服务。

（作者单位：荥阳市李村电力提灌管理处）

【参考文献】

[1]林鑫.关于事业单位会计集中核算制的几点思考[J].财会学习，2017（16）.

[2]何国红.完善行政事业单位会计集中核算的几点思考[J].财经界（学术版）， 2016（11）.