宝鸡市农村集体产权制度改革经验探索

孙兆军

摘要：2018年以来，陕西省宝鸡市将农村集体产权制度改革作为决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要抓手，围绕还权赋能一个核心；抓好清产核资、清人分类两个清查；坚持分权不分产、运营不经营、分红不分利的三不原则；狠抓责任落实、宣传引导、利益联结、督导考核四个到位等，推动农村集体产权制度改革深入发展。

关键词：农村；集体产权制度；改革；探索

2018年以来，陕西省宝鸡市将农村集体产权制度改革作为决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要抓手，同步推进，规范落实，农村集体产权制度改革全面推进，贫困户稳步增收脱贫，农村产业加快发展，集体经济持续壮大。截至目前，全市有906个村基本完成清产核资任务，占全市行政村总数的78.2%；541个村完成成员身份界定任务，占46.7%；376个村完成股权量化，占32.4%；617个村成立村集体经济组织并开始运行，占53.24%，总结探索出了农村集体产权制度改革“1234”（围绕还权赋能一个核心；抓好清产核资、清人分类两个清查；坚持分权不分产、运营不经营、分红不分利的三不原则；狠抓责任落实、宣传引导、利益联结、督导考核四个到位）宝鸡模式，得到了部省的肯定，表示“极具推广价值”。

一、健全工作机制

（一）强化组织领导。市委、市政府把农村集体产权制度改革纳入各县区和市级有关部门的年度目标责任考核、追赶超越和产业扶贫考核体系。市委改革办把该项工作列为全市农村改革重点任务，制定了改革台账和推进措施。市委常委会、市政府常务会和市深改会专题研究解决改革中的困难和问题。市委、市政府主要领导经常过问工作进展，多次深入镇村调研了解改革推进情况；分管领导先后对全市13个县区开展督导检查，逐个听取汇报，指导工作，帮助解决工作中的实际问题，有力地促进了工作开展。

（二）健全工作机构。成立了以市长为组长，市委副书记、分管副市长为副组长，市委组织部、市委政研室、市农业局、市发改委、市财政局、市民政局、市国土局、市水利局、市林业局等15个部门主要负责同志为成员的清产核资工作领导小组。领导小组办公室设在市农业局，市农业局局长担任办公室主任，主要负责日常工作。各县区均成立了党委主要领导任组长，政府主要领导和分管副书记、分管副县区长为副组长，相关单位主要负责同志和镇党委书记为成员的领导机构及工作机构，制定实施方案，明确任务要求，夯实工作责任，推进改革落实。

（三）严格包抓责任。实行市级领导联系县区开展农村集体产权制度改革工作制度，由18位市级领导包抓13个县区开展工作。各县区委书记、县区长、副书记及分管副县区长、农村产改领导小组成员单位的主要领导、镇（街）书记及镇长、分管副镇长都包抓了一个农村集体产权制度改革试点村，每个镇（街）都抓出了1个示范村，为整市整县推进产权制度改革提供了典型样板。

（四）加强督导协调。市上每周掌握情况，定期通报进展，目前已通报产改工作进度4次。定期组织召开市农村集体产权制度改革联席会议；每月召开由各县区农业局主管局长、农经股站长参加的农村集体产权制度改革工作月例会，交流汇报情况，点评工作进展，解决突出问题。

（五）保障工作经费。市上为每个行政村计划落实清产核资工作经费10万元，全市共计1.168亿元。各县区均配套落实了清产核资工作经费，总额达到1072万元，其中落实较多的扶风县200万元、凤翔县130万元、千阳县189万元，为产权制度改革顺利实施提供了经费保障。

二、精心推动落实

（一）精心安排部署。在2月11日召开的全市农村工作会上，市委、市政府主要领导对农村集体产权制度改革进行了安排部署，提出了推进农村产权改革扩面提质，总结推广陇县、岐山县整县推进试点经验，年底前全市基本完成清产核资任务。在十二届市委全面深化改革领导小组第7次会议上，审议通过了《宝鸡市推进农村集体资产清产核资工作方案》，对清产核资工作进行了再安排、再部署。结合7月份省产改办的双月例会，市委、市政府主要领导和分管领导分别作出批示，对产改工作提出了更高更严的要求。8月15日，市委、市政府召开了全市农村集体产权制度改革工作推进会，观摩改革现场，通报工作进展，交流工作经验，安排部署下阶段改革工作，推动全市农村集体产权制度改革工作全面深入开展。

（二）强化舆论宣传。宝鸡市充分利用报刊、电视、广播、互联网、微信等各类媒体，分层次、全方位开展清产核资宣传，充分调动农村基层干部和农民群众参与的积极性，营造良好的工作氛围。市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室起草印发了《宝鸡市农村集体产权制度改革宣传培训资料》《宝鸡市农村“三变”改革学习资料》8000余本，发放到县镇村，不断提高政策知晓率、干部群众参与的自觉性。目前，全市在各类新闻媒体宣传报道485次，其中省级媒体宣传报道46次。北京市人大常委会组织20多人来宝鸡市学习考察东岭村改革经验。

（三）强化骨干培训。5月25日，在陈仓区组织召开了由各县区农业局主管局长、农经股（站）长、业务骨干及各镇（街）主管副镇长（副主任）、农经专干约360人参加的全市農村集体资产清产核资工作培训推进会，对今年农村集体产权制度改革工作特别是清产核资工作进行了系统培训，全面安排部署。7月31日在全省率先举办了农村集体资产清产核资报送系统和组织登记赋码管理系统软件操作培训班，对县区和镇街的业务骨干进行系统培训。全市累计开展培训377期3.6万人次，其中到村到组培训186期2.4万人次。

（四）深入实地指导。市上成立了省农村集体产权制度改革宝鸡分团，确定市级指导员13人。各县区也成立了相应指导机构。市县分层次深入镇街、村组，下沉一线，面向群众，多层次、多形式搞好业务指导，推动农村产权制度改革规范有序开展。全市确定各类宣讲指导员349人，实现了镇村指导全覆盖。

三、狠抓重点环节

（一）严格执行政策。按照国家相关法律法规和中省《关于关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》等文件精神，坚持五条底线、四个方向和两股分离，制定工作方案、实施细则和操作流程，明确政策界限，严格工作程序，做到程序操作不减项、政策执行不走样、群众利益不受损，确保每一个环节都有章可循、有规可依，切实维护好政策权威和群众利益。

（二）坚持规范操作。坚持有法可依、无法依规、无规依民，充分尊重群众的知情权、选择权和决定权，严把清产核资、集体经济组织成员身份确认、资产股份量化三个关键环节，指导各村组规范操作。市上先后印发了《宝鸡市清产核资工作实施方案》《宝鸡市清产核资工作指导意见》《集体经济组织成员身份界定工作指导意见》《资产股份量化工作指导意见》，并结合部省清产核资工作方案，制定我市具体工作方案，对清产核资作出了周密部署，对具体问题作出详细说明，使清产核资工作实现了流程“看图操作”、有章可循。

（三）突出关键环节。按照中省印发的《清产核资实施方案》的要求，重点核查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务，全面摸清资产的存量、结构、分布和运营效益等情况，合理界定产权归属，逐一登记入账，做到账证相符、账实相符，并及时公示，让群众认可。目前，全市共量化资产总额877522.4万元，清查账面资产总额963218.8万元，其中经营性资产总额106274万元。坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，做好集体经济组织成员认定工作，规范农村集体经济组织成员登记管理制度，编制成员名册，建立农村集体经济组织成员信息备案制度，落实和保护集体经济组织成员权利。目前，全市共确认成员身份1602849人，其中国家级试点县陇县、岐山县有430971人。严格依照法律政策和民主程序，合理确定农村集体资产量化范围、量化方式及股权设置方案等事项，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，目前全市376个村完成股权量化，确定农户成员股东数467559个。同时，指导基层健全成员（代表）大会、理事会、监事会等制度，全市按照组织章程成立村集体经济组织617个。

四、积极总结探索

在抓好面上农村集体产权制度改革工作，特别是清产核资工作的同时，深入调查研究，结合实际，印发了《宝鸡市扶持壮大集体经济发展的意见》，指导全市农村经济发展。在工作实践中，我们总结提炼出了岐山县雍川镇宣旗营村“股份经济合作社+特色产业+贫困户”模式、眉縣“旅游+产业+贫困户” 模式、陇县温水镇火烧寨村“村集体股份经济合作社引领”模式、千阳县张家塬镇宝丰村“党支部+合作社+贫困户”模式、麟游县九成宫镇铁炉沟村“龙头企业+专业合作社+贫困户”模式、太白县鹦鸽镇柴胡山村“特色农业+乡村旅游+贫困户”模式，为全市农村集体产权制度改革和产业脱贫探索了路径、积累了经验。

（作者单位：陕西省宝鸡市农业局）

责任编辑：凌玉