加强“三资”管理 提高规范建设水平

胡智灵 胡必佳

党的十九大报告提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。

杭州市拱墅区位于京杭大运河的最南端，下辖10个街道，40个（村）经济合作社。如何让居民共享经济社会发展成果？如何做好撤村建居后经济合作社的内部民主管理和外部监管？在区党委和政府的高度重视下，拱墅区农办对撤村建居后经济合作社的内部民主管理和外部监管情况进行了调研和思考，充分结合实际情况，根据十九大报告的新指引进行再实践、再创新。

为进一步完善经合社资金、资产、资源“三资”公开信息采集、处理和监督、控制机制，促进经济合作社党风廉政建设，杭州市拱墅区农办依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络和移动互联网在信息处理和传播方面的优势，在杭州市首创建立了经合社阳光“三资”手机APP平台，方便经合社股东随时查看经合社资产状况、财务状况及股东股权信息。截至2018年9月底，全区所辖属四十个经合社的股东代表已经安装APP终端，平台安装率已达90%，得到广大股东的认可。

一、工作成效

（一）突破了传统信息公告方式的局限性

杭州市拱墅区进行大规模城中村改造后，传统单一的公开栏张贴公告方式，已不能适应新形势下因城中村拆迁后分散居住的经合社股东知晓、了解经合社财务、社务等公开信息的需求。构建阳光“三资”手机APP平台，充分利用了智能手机的现代移动终端技术，使数据查阅更加便捷、公开的内容更加规范、公开的时间更加长久、公开的程序更加透明，更好地保障了经合社股东对集体资产经营和财务管理的知情权、监督权。经合社来利用该项目平台，能做到更高效、准确和及时公开发布“三资”信息。

（二）提升了股东对经合社经营管理的满意度

近年来，经合社股东对传统固定公开栏张贴公告的单一方式颇有怨言，要求便捷查询各类公开信息的呼声日趋强烈，由于经合社管理层和股东之间信息不对称引发的股东群众上访也时有发生。该项目平台公开内容涵盖经合社“三资”公开、党务公开、社务公开等内容，股东可以随时查看所在经合社的公开信息，掌握经合社资产及运营情况，知晓经合社班子经营行为，切实加强对经合社集体资金、资产、资源公开的监督管理，促进基层党风廉政建设和基层治理的稳定和谐，大大提高了股东对经合社经营管理的满意度。

（三）实现了经合社经营数据区街社三级共享

该项目平台与现有已经运行多年的经合社“三资”管理及股权管理平台相对接，从已有平台自动抽取并采集各类“三资”公开和股权管理数据，生成表格、文字及图片等公开资料，平台数据供区、街道、经合社三级共享，方便街道对经合社进行属地管辖，有利于区农办对经合社实施业务指导和监管，并根据基层实际经营状况合理调整相关政策。

二、主要做法

（一）精心组织，前期调研后期督查

一是深入基层，开展前期调研。从去年开始，杭州市拱墅区农办对40家经合社进行全覆盖式走访，就基层“三资”管理存在的问题、引发基层矛盾的因素、城中村改造后手机APP平台开发的紧迫性进行深入调研，广泛征集、吸收了有关平台开发架构设计、公开事项涉及面、公开对象范围等方面的意见建议，充分体现在项目建设方案的编制中。二是精心部署，建立工作机制。阳光“三资”手机APP平台开发从去年9月开始酝酿，10月份编制完成项目建设方案，并通过专家评审，同时列为杭州市拱墅区农业局2018年创新工作之一。在此基础之上，制定了平台开发细化工作方案，对重点环节、重要工作落实明确完成期限、倒排时间表，并成立了工作领导小组，建立每月汇报、定期协调的工作机制，夯实推进基础。三是注重实效，做好后期督查。与软件开发公司做好后期对接，不断改进系统操作性能，加强平台后期维护管理，以平台运用实效为先导，更加注重提升平台使用。杭州市拱墅区农办后续还赴经合社以抽查股东代表的方式进行使用情况督查，同时积极收集股东反映的问题和建议，并适时对平台系统加以改进升级。

（二）整合资源，多方协作合力推进

一是整合现有平台资源。从2006年起杭州市拱墅区通过实时监管网络平台实现了经合社“三资”管理平台区、街、社三级联网，此次推出的阳光“三资”手机APP平台是在整合现有监管网络平台资源基础上的升级版，自动抽取和采集原本平台各类“三资”公开和股权管理数据，并在新平台上生成表格、文字、图片等公开资料。二是引入技术力量实现无缝对接。引入第三方专业机构承担软件开发、调试等技术工作，充分发挥区农办、各街道及经合社的联动作用，是此次手机APP平台得以全面推进的有效工作手段。杭州市拱墅区农办负责平台项目牵头实施，引入软件开发公司作为技术合作方，在平台软件开发设计过程中向软件开发公司提供农经管理专业规范及标准支撑，及时总结前期调研中获取的基层需求，努力使基层需求在软件设计中得以考虑和满足。开发过程中，杭州市拱墅区农办与软件开发公司定期召开规范、技术对接会，通过数十次的调试与沟通实现专业与技术的无缝对接。三是调动街道、经合社通力协作。各相关街道及经合社负责软件的应用安装，区农办组织了街道“三资”中心、经合社会计进行软件安装操作使用培训，8月底前已经完成了经合社董、监事会人员手机APP软件的安装使用，9月份完成了股东代表的安装，现正在向全体股东推广。

（三）覆盖全面，充分发挥平台功能

一是项目用户覆盖全体。手机APP平台项目用户覆盖全体，包括全区经合社股东和区、街道二级监管人员，以及经合社管理人员，用户总规模约5.5万人。二是公开内容覆盖全面。手机APP平台公开内容覆盖面广，实现了包括党务公开、社务公开、“三资”公开在内的“三務公开”。其中，党务公开内容包括党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织建设情况，党的作风建设情况，党风廉政建设情况，以及其它需要公开的内容。社务公开内容包括经合社章程、职责、实施方案、股东代表名册、股份分红情况、重大事项决议以及其它需要公开的内容。经合社“三资”公开内容包括，经合社资产负债表，资产明细公开表，资源明细公开表，财务支出、财务收入、土地征用（使用）收支结存情况公开表，各类应收款、应付款公开表，各项收入、干部报酬、干部通讯费用、招待费明细表，基本建设项目进度情况公布表，工程建设管理情况公开表，经营（出租）合同公开表等数十张公开表。三是运用平台功能做好公开与保密的平衡。阳光“三资”手机APP平台通过严密的权限设置，建立灵活方便的授权体系，经合社股东只能查看本经合社的与其身份相关的公开信息，一律不能查看其他经合社或与其身份不相关的信息，以确保经合社内部信息限定在内部公开，不向社会无关人员扩散，充分保障经合社作为市场主体的合法权益。

（作者为杭州市拱墅区农办正、副主任）