禄丰县农村基层村务公开和民主管理工作的调研报告

方育华

为深入了解和掌握禄丰县农村基层村务公开和民主管理情况，查找分析存在的问题，研究探索对策措施，进一步推动全县农村基层村务公开、民主管理工作，按照工作要求，我认真开展调查研究工作，通过深入到基层和群众中听取情况介绍、座谈交流、现场察看、走访村民等形式，对村务公开、民主管理工作进行了调查研究。经分析整理，现形成综合调研报告如下：

1 基本情况

近年来，村务公开和民主管理工作在全县各级高度重视下，农村基层村务公开和民主管理工作取得了明显成效，对农村经济和社会发展起到了积极的促进作用。为了能充分掌握第一手资料和获得较为详实准确的情况，我分别选择了东部片区碧城镇、仁兴镇，中部片区金山镇、一平浪镇，西部片区妥安乡、黑井镇的部分村组进行了深入调研，共走访了14个村委会，16个村民小组，听取群众意见56条，收集了第一手资料，对资料进行了详细分析和梳理，发现基层农村村务公开和民主管理的一些共性和特点，主要表现在：

1.1 村务公开工作制度基本建立

一是各村均能结合自身实际，制定了相应的落实制度。从公开内容方面，公开时间、方式、台帐等方面均制定了相应的工作制度。在公开时间上，有的村每月公开一次，有的村实行及时公开、有的按季度公开，有的多种形式结合公开等。在公开内容上，有村级财务收支、“三资”、“五资”管理情况、村干部报酬、土地征用费分配、计划生育、民政、建房审批和重大工程项目招投标都列入公开内容，一般公布到二级科目，有的村还将“村干部出勤”、“村务运行情况”等进行公布。二是公开形式多样。大部分村委会都统一制作了公开栏，统一格式，设置在村中心，有的还以会议公布、书面公布为辅助，做到公开形式的多样化。如大窝村则每季度将党务、村务、村级财务明细以会议或书面形式公布到村小组，增加了村务公开与群众的贴近度。三是公开程序规范。村务公开内容上墙，特别是村级财务账目张榜公布前，必须经村民主理财小组集体讨论审核后再向群众公布。如干海资村、大窝村实行“一理二审三核四公开”，保证了村级财务公开的真实性。四是公开时间统一。大多数村做到每季度公布一次，全年公布四次，少数村已做到每月公开一次。

1.2 村级财务管理日益规范

通过实行村帐镇代理，村级财务管理不断规范化。一是财务管理制度进一步健全。建立了财务收支审批、资金财产管理、票据管理、会计核算、档案管理等制度，基本上做到了有章可循、有规可依。二是财务帐目管理进一步规范。各村帐目由“镇中心”代理后，基本做到了建帐规范、核算严格、档案齐全，改变了原有村帐混乱现象，特别是支出凭证手续较齐全，杜绝了不规范凭证。三是财务监管力度进一步加强。实行专项审计和内部审计相结合，镇政府每年组织一次对各村财务情况开展审计，各村都已建立了民主理财小组，并对如何发挥作用进行了积极探索。如大窝村民主理財小组每月对村财务收支凭证进行严格审查，并在每张发票上都由村务监督负责人签字，镇财政所以此作为入帐依据。

1.3 民主管理制度逐步完善

在所走访调查的14个村委会中，都十分注重村级民主管理制度建设。目前，都结合各村实际，制定了村规民约或村民自治章程，建立了村民会议决策、村民代表会议议事、村务公开、民主理财等制度，村民自治制度进一步得到完善，村务决策更加民主化、公开化、规范化。有的村委会还独有特点，如仁兴镇的革里村、一平浪镇的干海资村围绕“三农”工作、财务管理、村干部报酬和其他支出、水利建设、村干部任期职责、土地征用款分配管理、户籍管理、惠民政策等方面，专门制定了相应的民主决策管理制度，通过召开村民群众会议，张贴专栏等形式在广大群众中广泛开展宣传。一些村还通过不断探索，逐步在实践中创新了一些好的民主管理方法，提高了管理村务的整体水平。如恐龙山镇的窝纳村、金山镇的科甲村实行村级民主听证会制度，在涉及“三资”“五金”方面，均由党员、村民代表与村“三委”进行民主对话和沟通，通过工作报告、提案质询、释疑论证、民主评议，使党员、村民在了解党务、村务、财务的基础上，更好地行使村内事务民主决策、民主管理和民主监督的权力。大窝村实行村重大事项票决制度，规定凡涉及村民利益的重大事项，必须提请村民代表会议票决决定，只有达到实到代表的80%以上同意方为有效。

1.4 监督管理机制不断强化

各乡（镇）人民政府加大了对农村基层村务公开特别是财务管理情况的监督检查力度。每年均组织镇财务、纪检等单位对村级财务进行内审，确保每个村一年审计一次；乡镇人民政府针对各村财务运转情况制定了相应的工作制度和规范，对村级财务组织不健全、违反财经纪律、村财务不公开和不及时等情况，进行停止审批、限期整改、通报批评、谈话诫勉，通过有力的措施，确保了各村村务公开民主管理制度的进一步落实。

2 存在的问题及困难

2.1 村级财务管理还有差距。一是帐务核销不及时，一些村长期占用现金，不限时限额结报。二是财务开支审批不够严格。在资金的支出中应相应由村委会、村民主理财小组或村民会议讨论通过，但在实际操作中，有些村没有认真执行，往往是事后认可。三是监督力度不够。镇村组财务管理办公室在审核把关上不够严，怕得罪人，不能严格遵守财务制度，没有切实履行财务手续，对一些不规范凭证也同意入账，对村级财务方面存在的问题不及时纠正。三是镇“双代管”会计人员配置不强。村级财务管理内容要求不断规范和工作量增加，因受编制等限制，镇财政代管中心专职代理会计少，代理会计兼职多，隶属关系、职能不清晰，在工作时间上难兼顾，有的兼职人员把代理村级财务会计当作一项“副业”，不利于工作职能的履行。

2.2 村务公开效果不够理想。一是公开内容上不具体、不全面。有的村对财务公开就是“收入、支出、结余”笼统三项，即便细一些也只是大概，群众对具体情况不清楚，在内容上有些村避重就轻，避实就虚，就公开一些政策性的内容应付检查，如在“三公”经费支出方面公开较少。二是公开形式上不贴近群众。大部分村就是制作一整块公开牌设在村委会办公地，没有分类规范，群众不方便看到；有的村公开牌面积小，不整洁，格式不规范，字迹模糊；有的村务、财务公开表过于专业化，不够通俗，由于村民文化水平参差不齐，有高有低，没有一定业务知识的群众看不懂。三是公开不及时。部分村没有按季公布，有的一年只公布一次；有的重大事项事后公开多，事前公开少，有的是上面要来督查了才匆忙补一下公开资料。

2.3 民主管理制度需进一步健全和执行到位。一是村民大会或村民代表大会召开次数不能保证，有的村一年召开四次，有的村则根据实际需要才召开。村民代表的职责、权限等也不够明确。二是民主决策程序不规范，重形式不重内容的现象还存在，有的重大事项由村委会主要领导决定，决定了才根据需要把群众找来补一下民主讨论决策的材料，村民民主管理成了形式。三是民主理财小组未充分发挥作用。民主理财小组成员产生程序不规范、职能不明确、工作不到位，个别民主理财小组有名无实。四是一些村民监督参与、法制意识等比较淡薄，对自己享有的权利不清楚，也不关心。

3 对策措施及意见建议

要在前几年工作的基础上，不断进行总结、完善、拓展、提高，深入推进全县村务公开和民主管理工作，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

3.1 要进一步加乡镇党委、政府的领导，加强镇农村财务“双代管”的职能

村委会虽然是村民自治的组织机构代表，但其实具有参与政府行政事务的职能，而村干部则是由当地群众中选举产生出来的，其组织性、纪律性、意识性并没有政府机关单位强，这就要求乡镇政府必须加强对村级财务及村务的监督和管理，甚至有些时候要直接代管参与，否则，就会存在管理缺位，出现村级管理混乱失控的局面。乡镇党委、政府不但要检查监督，还要帮助村委会制定工作思路、工作计划。要加强乡镇财政部门代管村级财务的职能，要加强会计人员的配置，提高工作人员的业务能力和水平，制定完善严格的村级财务管理核销制度和流程，加强对村级财务的管控和规范。

3.2 要进一步夯实村务公开和民主管理工作的基础

一是乡镇农村“双代管”要督促各村至少每月记账报账一次，公开一次，对不及时建账、不报帐和不公开的，乡镇财政所干部、分管领导和挂村领导要及时进行督促整改，整改不到位的，要及时予以通报批评；对连续两个月不建账、不报帐和不公开的，由乡镇分管领导对该村主任、包村干部进行诫免谈话；对半年不建账、不报帐和不公开的，乡镇财政所要及时向乡镇党委政府报告，乡镇党委政府要暂停或免除该村支部书记职务，村民主任视为"不履行职务"，按情节轻重给于责令整改、提议依法罢免、向村民公告其职务自行终止等处理，同时暂缓下拨该村除救灾救济款之外的其他项目款和财政转移支付。二是要完善村务运行的民主决策机制。实行村民代表会议研究财务事项和村务听证决策事项报备制度。对各村的建设项目、投资项目和财务事项等有关规定的重要村务，如争取项目经费、村干部误工补贴标准、村财务审批额度和基础设施建设、村重要集体资产处置等，必须按"一事一议"的原則提请村民代表会议审议通过，并形成会议纪要，在进行财务核销时应作为核销依据，对未按规定民主决策的事项不予认可。三是要加大对群众的宣传和教育力度，提高群众参与民主管理的意识和愿望，只有民众积极参与进来，才能形成群众监督和群众观点，而不是事不关已的态度。

3.3 要加强村务公开和民主管理的内容和形式规范

一是对村务公开的内容要有一个统一的硬性标准要求，需要公开的内容和标准要清清楚楚对其作出规定，不能缩水走样，而不是自由选择公开，比如“三资”情况，村委会“三公”经费使用、“惠民政策”落实等要作出公开规定。二是在公开形式上应有统一的标准，就目前来说各村均是制作公开栏公开，在村委会的公开栏，要分门别类设专栏，比如：“政策法规、农村低保、救灾救济、三资管理、计划生育”等。三是在公开的时间上也应作统一的规定和要求，比如每个月或每个季度的几号进行公布，公布时间要在群众中进行宣传，并设乡镇一级的监督举报电话，而不是想公开公开一下，不想公开半年也没有内容，更不能为了应付上级检查制作虚假材料应付。四是公开栏应设到村小组一级，对涉及本村小组的事项及上级法律法规进行及时公开，方便群众监督。

3.4 要完善和提高村干部业务素质

每年乡镇党委政府要组织师资力量，安排一定的时间组织村“三委”干部集中到镇进行理论和业务学习培训，一方面要提高村干部推行村务公开加强民主管理的意识，另一方面要加强对村主任、村务监督主任、理财小组组长、报帐员等进行培训，使他们掌握村务公开工作的基本知识，熟悉村务公开工作的要求与操作程序，进一步明确各自职责。

作者单位：中共禄丰县委党校