贵州省农村土地“三权分置”探索的经验与启示

龙敏

对于农村而言，土地是其发展的根本，在新形势下，想要推动农村经济发展，发展农业经济最为快速有效。“三权分置”是中央提出的农村土地制度改革的重要理念，将农村土地所有权、土地经营权与土地承包权进行合理配置，农民土地权益得到保障，为农村经济效益发展奠定了基础。文章简述了贵州省农村土地对“三权分置”的探索经验，以期启示各个地区，有效落实“三权分置”，推动基层农业经济发展。

三权分置，是继家庭联产责任承包制之后的又一创新，三权分置制度的落实，有效稳定了土地承包关系，发挥了最大效益，推动了农村经济的发展。当前，因新一轮经济体制的改革，農村出现了产权不清，权能残缺等问题，农村生产率不足。须知，农村土地是农业生产的重要载体，与农村经济发展息息相关，传统旧制度已经无法是因社会发展，制度的改革，成为农村经济发展关键。

1 三权分置的简单概述

“三权”，主要是指土地所有权、承包权与经营权。三权分置的落实，所有权、承包权、经营权三权并行，土地经营权被放活，承包土地的农民无需自己经营，可直接将土地租借给他人，此人拥有土地经营权，有效避免土地闲置，提高了农村经济效益。并且，“三权分置”全面明晰了经营权所有的法律地位与权能，强调了承包者、经营者的权利分配，有效避免不必要的矛盾。

2 贵州省农村土地″三权分置″探索的经验

“没有土地，焉能产粮。”在新一轮的农村土地改革中，三权分置的落实，发挥了较大效用。在贵州省试点中，政府对承包地颁发了“三权”分置证，在证书上，确定了承包全书，明确规定了土地经费的分配比例，明确了土地所有权在承包地流转过程中的各种权限。并且，在村民承包土地时，还需进行承包合同签订，充分明确权属。如此，村民利益得到有效保障，三权分置发挥了其最大效果，带动了贵州省农村试点的经济效益。另外，据介绍，三权分置证书颁发后，当地一家银行对持有证书的村民进行抵押评估，确认能够贷款额度1万元/亩。

然而，在试点上，三权分置带来较大经济效益，减少利益矛盾的同时，也带来了重大难题，耕地保护问题、农村利益受损问题以及配套机制不全，经营权抵押权能无法实现等现象。在试点区域，某些村民进城打工，而某些人却留在家中务农，为供应家庭生活，务农居民与进城打工的居民签订合同，承包对方土地，并依照三权分置，给予对方一定经济补偿。

在务农过程中，因承包农田较多，农田多进行机械化种植，在粮食生产过程中，因村民对土地保护的认知不足，大量应用化肥、农药等，粮食产量因此提高，却也导致土地板结、土地污染等现象，耕地退化，粮食产量减少，质量不佳，可耕土地逐渐减少。并且，耕地村民不想种田时，直接将土地承包出去，在土地流转过程中，农民利益受损现象时有发生，对此，加强土地经营权的监督，重视耕地保护。另外，在土地抵押时，因我国现有土地产权发挥并未对土地承包权、所有权等进行充分界定，法律依据的缺乏，难以构建经营权的流转与抵押，该项权利难以实现。

3 对其他农村土地″三权分置″落实的启示

3.1 加强土地保护

在土地流转过程中，耕地退化，直接导致“三权分置”难以落实。对此，在三权分置落实上，政府应重视土地保护问题，委派技术人员下乡，传授粮食种植技术，提高农村经济发展，同时，避免耕地破坏现象。如此，承包土地的村民获得应有的经济效益，也保障了可耕地的生态环境，为三权分置的推广与落实提供强有力的退动。

3.2 加强经营流转的监督与管理

为推动三权分置的落实，避免农民利益流失。首先，应加强对土地经营流转市场的监管。在市场经济下，土地经营权价格并非一层不变，小幅度变动，农民利益流失不显，一旦出现不正常变动，将大量危害农民的利益。对此，政府应宏观调控市场，保障土地经营权的流转价格在正常范围内。另外，在土地经营权流转过程中，政府应依照粮食价格，适当调整其的市场价格，为承包主体补充价差，提高三权分置的效益。其次，制定相应的监管政策。在农业生产过程中，具有周期长、风险大的特点，对此，在经营权流转时，应考虑上述因素，合理制定土地流转期限，避免流转期限较短，经营者未对土地进行长期投资，经济效益不显；流转期限较长，承包权受到影响，土地流转受阻。最后，对流转程序进行监督。一方面，对进入市场的工商资本进行把关，一方面，对获得土地经营权的主体进行审查，审查内容包括资金、经验、技术等，保障农民效益，保护耕地。

3.3 完善配套机制，实现经营权的抵押权能

在三权分置改革中，土地经营权的可抵押性，是一项重要权能。然而，法律法规的不完善，该项权能难以发挥。对此，应仿照贵州省试点，积极颁发土地确权证书，对土地经营规范、期限等进行确定。之后，建立经营权价值评估机构。在村民抵押土地之前，对抵押物的价值进行评估，包括土壤质量、成分、气候条件等，保障村民经济效益。最后，对经营权抵押偿还顺序进行确定。若村民无法偿还抵押资金，金融机构能够有限收购土地附属物的收益权，若附属物无法有效低压，回收使用权、占有权等，有效缓解经营权的变现能提，实现了经营权的抵押权能。

综述，文章以贵州省为例，探讨了贵州省在“三权分置”落实中出现的问题，以及值得借鉴的内容，以期推动三权分置的全面落实，保障村民自身利益，推动农村经济效益发展。