审计监督防腐败

孙淑梅

中國正处于社会转型的剧烈变革时期，由于体制上的缺陷，加上种种主观因素的影响，腐败便有机可乘，并渗透至各个经济领域。审计机关如何利用自身具备的专业特长、职能优势和独立性等，发现和揭露经济领域中的腐败现象，充分发挥审计监督作用，从源头上防治腐败，具有重大的现实意义。

审计监督在反腐倡廉建设中的作用

有效查处腐败行为。审计机关作为国家专门的经济监督机构，其主要职能就是维护国家确定的经济发展方针、政策的落实；揭露和查处违反财经法规的行为，保证社会主义市场经济健康发展。审计监督部门通过对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任开展审计工作，对发现的腐败案件，属审计处理处罚权限的，以出具审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款或没收非法所得等处理处罚措施；对不属于处理处罚权限的，依法移送纪检监察或司法机关处理。不论采取哪种方式，审计机关在严厉惩处腐败案件中都发挥了不可替代的积极作用。

及时发现腐败线索。审计监督直接对准具体事项和个体，直接监督权力和经济行为，具有信息量大、发现腐败线索早的优势。《审计法实施条例》明确规定，群众发现问题可直接向审计机关举报，这也扩大了审计部门发现问题的渠道，让审计部门能够提前发现腐败线索。

提前遏制腐败。腐败行为的发生依赖三个必要条件，即公共权力、腐败动机和腐败机会。从预防腐败的角度来看，审计是消除腐败机会、提前遏制腐败行为最直接有效的手段。这是因为：一方面，通过开展审计和审计调查，查处大量违法违规问题，发现并向纪检监察、司法机关移送经济犯罪案件线索，使得违法违规问题得到及时处理；另一方面，通过处理违法违规案件，及时发现管理制度层面存在的漏洞和缺陷，进而有针对性地加强制度建设，铲除滋生腐败现象的土壤，从源头上预防和打击各种经济犯罪。

审计监督在反腐倡廉建设中发挥重要作用的途径

强化经济责任审计，促进廉洁高效从政。实践证明，抓好对一把手的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。领导干部任期内各项经济指标完成情况是经济责任审计的重点内容之一。它直接关系到单位各项工作能否正常开展，各项职能能否正常发挥，体现了领导者的工作能力和管理水平，是评定领导干部在任职单位的积累能力。通过经济责任审计，达到客观公正地评价领导者任期所具备的综合素质和经营管理水平；评价领导者是否存在个人独断专行、决策失误，造成损失、浪费和国有资产流失等问题；是否做到遵守财经纪律，是否做到廉洁自律，是否做到廉洁从政；有无侵占国有资产、以权谋私等违纪违规行为，从而起到预防、警示、校正和保护作用。

突出重点资金使用审计，促进资金安全高效使用。修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》增加了对财政资金运用实行跟踪审计的范围，此举有助于进一步加强对财政资金的监督。作为审计部门要加强对公共财政的监督，特别是对直接关系到国计民生，关系到社会发展稳定的专项资金的拨付、使用、监督等管理一定要到位，真正做到“财政资金运用到哪里，审计就跟进到那里”。 要紧紧围绕规范财政、财务收支行为，揭露私设账簿、造假账等违法违纪行为，围绕收支两条线，严肃查办“小金库”行为，对那些为了部门和小团体利益，隐瞒收入，虚列支出，截留、挪用国家专项资金等行为严肃查处 ，在更好地确保财政资金合法合理有效使用的同时，能够为反腐工作提供线索。

加强干部队伍建设，确保审计工作廉政高效。建立一支清正廉洁的审计队伍。俗语“公生明，廉生威”，廉政是审计工作能够正常顺利开展的重要前提。审计工作的特殊技术性、重要性决定了对审计人员有更高的廉政要求。只有审计人员先“廉洁在胸”，才能“明察秋毫”，保证审计工作的正常开展和审计结果的客观公允。如果审计人员在廉政要求上无法过关，那审计工作也注定会导致走过场、皆大欢喜、徒劳无功的局面。因此，建设一支思想坚定、作风顽强、战无不胜的审计队伍，对于从源头上预防和治理腐败既必要也重要。重视审计人员综合素质的提升。审计工作服务于反腐败斗争，取决于审计质量。而审计质量的好坏，取决于审计人员的政策水平、业务技能等综合素质的高低。