融入式党建模式探索

阚震 吴华锋

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要做到两个“一以贯之”，就必须把党的领导融入公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；就必须找准党建工作与改革发展的连接点，实现二者有机结合。

国企党建融入企业改革发展的可能性

党建工作的基本属性是政治属性，但政治不是离开经济而孤立存在的，政治是经济的集中表现，国企党建有明显的政治功能，同时也与企业改革发展具有诸多一致性。

二者在发展生产力上具有一致性。党章明确：中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。我们党的一切活动，都是按照生产关系要适应生产力发展要求这一客观规律办事的，通过不断改革和完善生产关系，最大限度地推动和促进生产力的发展。具体到国企党组织，其一切活动的开展，最终目的就是为了做强做优做大企业，实现国有资产不断增值，从而保障全体职工的利益。

二者在队伍先进性要求上具有一致性。党组织是否有力量关键在人，企业是否能基业长青关键也在人。我们党集中了各行各业的先进分子，其中也包括国企的优秀人才。在选择性吸纳的同时，我们党通过加强自身建设，矢志不渝打造一支更加先进的党员队伍。身处激烈的市场竞争中，国企同样求贤若渴，把人力资源作为企业发展的第一资源。国企党组织对党员的先进性要求，与企业对员工的先进性要求不谋而合。

二者在管理取向上具有一致性。但凡组织就天然具有管理属性，党组织更是如此。我们党有着严密的组织体系、严格的管理规定，提出全面从严治党永远在路上。正是对严管的坚持，才保证了我们党具有突出的先进性和强大的执行力。而这种管理取向，也正是国企所需要的。

国企党建融入企业改革发展应遵循的原则

国企党建融入改革发展并不是一个新的话题。从长期的实践来看，有成功的经验，也有失败的教训。深入分析诸多案例的得与失，可总结出几条应遵循的原则。

注重融入的有机性。所谓“有机”，是指事物的各部分互相关联协调而不可分，就像一个生物体那样有机联系。这当中的关键是，事物的各部分不相互抵触、牵制，而是各出所长、相互取长补短，从而获得更好的成果。作为属性不同的党建工作与生产经营，如何才能有机结合，取得“1+1>2”的效果？习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指明了方向：中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

注重融入的系统性。党建工作与企业改革发展都是系统工程，既有点也有面，但最后呈现出来的成果必然都是综合效应。相较于点的突出，面的强大更为重要。党建工作融入改革发展也是系统工程，它需要有点的突破，更要有面的加强。为此，有必要引入系统性思维，用完整的、具有穿透力的认识来思考二者的结合，从而保证结合的整体性和有效性。

注重融入的创新性。创新是企业发展的永恒主题，在这方面，国企党建不仅不例外，反而更加具有时代性。党建工作融入改革发展，同样要在创新上下功夫，也只有与时俱进地创新，这种融入才能焕发出蓬勃生机。要在内容上创新，例如随着国企国际化的迅猛推进，海外党建与生产经营的结合必须适应新环境，实行一点一策、一国一策，确保业务顺利开展。要在方式方法上创新，例如随着信息化对传统工作方式的颠覆，需要通过互联网+，实现党建工作与企业管理的深度融合。

国企党建融入企业改革发展的探索

从融入的有机性、系统性、创新性出发，国企党建工作应与改革发展在“六个着力”上紧密结合。

在管理体制上融入。一是将党建工作总体要求写入公司章程。区分全民所有制企业、设董事会和监事会的企业、不设董事会和监事会的企业等不同情况修改公司章程，在章程中写明党组织的设置形式、地位作用、职责权限，明确党委（党组）研究讨论企业重大问题的运行机制，使党建工作成为企业管理体系的重要组成部分。二是重塑国企管理体制。在构建规范的法人治理结构基础上，全面推行党委书记、董事长由一人担任，加强党对国企的领导；在所有层面领导班子中，坚持和完善“双向进入、交叉任职”，确保党组织意图能在董事会、经理层落地。三是落实前置程序。修订“三重一大”决策规定，明确“年度工作安排、生产经营计划、投资计划、重大资产并购、组织机构调整等重大经营管理事项，必须经党委研究讨论后，再由各决策机构根据公司章程、议事规则等治理制度规定进行决策”。为避免前置程序虚化，必须通过审慎研究列出前置清单。四是完善党委议事规则。根据领导体制的变化、前置程序的要求，修订《党委会议事规则》《党委常委会议事规则》，明确党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，厘清党委和其他治理主体的权责边界。

在选人用人上融入。通过党管干部，各级党委与企业改革发展建立起直接关联。在选人用人中，要坚持政治标准与市场标准相结合。既要把政治素质好、清正廉洁作为前提条件，也要着重考察拟任用人员在复杂严峻形势下的转型升级能力、在风险和漩涡中的捕捉商机能力、在激烈市场竞争中的创效能力。有才有德，重点提拔；有才无德，决不重用。有才，就是治企有方，能够调动各方面積极性办好企业；就是兴企有为，勇担当、敢作为，能够创造优异成绩。有德，就是把党规党纪烙于心，公私分明，严守底线，洁身守常。要创新选人用人机制。在坚持党管干部原则基础上，树立选人用人市场化、竞争化导向，推动干部选任管理方式与分层分类、市场化选聘、人才多元化发展相匹配，开展落实董事会职权、市场化选聘经营者（职业经理人）工作，实行内部选拔和外部引进相结合。树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，做实干部能上能下。构建有效的责任体系，加大责任书考核结果与干部任免挂钩力度。

在生产经营活动上融入。基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用是企业执行力的核心，没有这两种作用的发挥，执行力无从谈起。一是重活动策划。紧紧围绕企业发展战略和生产经营阶段性目标，针对本企业业务特点和急难险重任务，开发党内活动载体，开展“创岗建区”“党员身边无事故”“党员突击队”等主题实践活动，引导广大党员立足岗位建功立业，做创效的先锋，做精益求精的模范，做质量、安全的守护神。二是重活动管理。推行计划、执行、考核、整改闭环管理，坚决杜绝喊口号、做样子。活动期间，做到定期总结，发现问题，及时改进，不断提升活动质量。实行量化考核，与普通职工群众工作业绩进行横向比较，客观评价活动成效。三是重考核成果应用。考核结果与党员个人绩效、职务晋升挂钩，激励与约束并重。大力宣传各类先进典型的感人事迹，引领全体职工奋发向上、创新发展，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

在监督执纪上融入。统筹运用企业各种监督力量，构建大监督格局，以党内监督带动构建全过程立体化监督体系，建立“不能腐”的体制机制。围绕工作流程，合理确定制度边界，减少制度交叉和模糊地带，减少自由裁量权。聚焦专项督查，组织开展“三重一大”决策情况监督检查和专项审计，紧盯投资决策、物资采购、招投标管理、财务管理等重点领域，加强对权力运行的制约和监督。拓宽线索来源渠道，推进存量问题线索办理，严肃查处违法违纪行为，发挥震慑作用。通过落实“两个责任”，全力堵塞管理漏洞，不断提升领导人员的“清廉指数”、国有资产的“安全指数”、广大职工的“幸福指数”。

在品牌塑造上融入。内宣聚焦观念转变，围绕主业、改革发展、转型升级等重点展开。外宣注重品牌传播，结合重要业绩、重大项目和重要活动，加强与中央媒体以及海外主流媒体的交流与联系，共同策划选题。深化全媒体融合发展，优化“选题同源、形式各异”机制，加强内容生产，锻造系列精品力作。大力弘扬劳模精神和工匠精神，加强劳模和技能大师工作室建设；参加和举办各类职工技能大赛，培养优秀高技能人才；全面推行职工发展报告制度，实现企业和职工共同发展。应对新形势、新问题，创新工作思路和工作載体，塑造一批青年工作品牌，形成青年工作“品牌群”，强化岗位创新创造，充分发挥广大团员青年的生力军作用。

（本文系中央企业党建政研会2018年立项课题）