国企基层党建系统化制度化规范化的实践

习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。习总书记的重要讲话为加强新时代的国企党建工作指明了方向。

一个时期以来，在一些国有企业内不同程度地存在着党的领导和党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的问题。究其原因，一个重要的方面就是缺乏对党建工作系统化制度化规范化的研究和实践。因此，加强和改进国有企业党建工作，探索实现党建工作的系统化制度化规范化，构建党建工作长效机制，对于贯彻落实全国国企党建工作会议精神，充分发挥国企党组织的领导核心和政治核心作用，保证企业可持续发展具有重要的理论和实践意义。

中交第三航务工程勘察设计院有限公司（以下简称三航院）自2001年以来，在基层党建系统化制度化规范化上进行了持续的探索实践，并取得了良好效果。主要做法和效果体现在以下几个方面。

建立健全规章制度发挥制度在党建工作中的引领力

一是加强党建工作的建章立制。2001年，公司党委逐步梳理、探索建立了一批党建工作管理规定和实施办法，初步形成系列化的规章制度。2005年、2008 年、2012年和2015年，公司党委分别在原来党委工作制度集的版本基础上进行了修订、补充、完善，共形成了党员先进性教育长效机制建设专辑、领导班子和党风廉政建设专辑两大部分七大机制40项制度，党建制度更契合和更贴近企业实际。2016年底，公司党委将《三航院党委工作制度集（2015 年版）》以《党建工作制度分册》的形式纳入公司《规章制度汇编》十大分册序列并予以颁布施行，从而在完善公司治理结构层面进一步实现了公司党建工作的系统化、制度化、规范化，使之进一步成为企业党建的统领性规范，有效发挥了其在党建工作中的引领作用。

二是持续颁布党建三年规划。公司党委自2001 年起先后制定下发了六轮次《三航院党建和企业文化建设三年规划》，不断明确党建工作的指导原则、工作目标、主要任务和组织领导，进一步形成党政工团齐抓共管，党政主要领导亲自抓、基层（部门）协同抓、职工群众参与做的管理运行机制。

三是细化年度党建工作实事项目。公司党委从整体上规划、从系统上设计党建和企业文化“三年规划”，并根据“三年规划”确定的目标要求和当年面临的形势和任务，坚持每年初制定下发《党建和企业文化建设年度实施计划（实事项目）》，逐年分解、细化和落实“三年规划”，明确和落实年度需要完成的20项重点工作和实事项目。

四是探索建立党建工作规范化清单。2012年、2013年和2017年，由公司党委书记带队组成党建调研小组分别前往公司各基层单位开展党建调研工作。每一次调研结束后都认真分析、研究并形成调研报告，同时及时从制度规范上改进和规范部分不足的党建工作。2017 年党建调研后，公司党委进一步捋顺了公司党建工作的规范化内容，朝着建立健全党建工作规范化清单迈出了重要步伐。

注重理论武装和制度落实切实提升党员干部对“三化建设”重要性的认识

一是坚持中心组等理论学习制度。公司党委从加强党员干部思想政治教育和综合能力素质入手，坚持两级中心组学习制度，定期举办中心组学习会、报告会、专题形势任务讲座等，不断增强公司各级领导班子成员的政治素质、理论水平和综合能力和对“三化建设”重要性的认识。每年中心组学习坚持率和出席率保持在100%和80%以上，并每次做到有会议通知、有学习签到、有学习记录、有会议纪要。

二是实现领导干部上专题党课“两个全覆盖”。公司党委书记每年坚持在理论培训班上为全体党员上党课并通报上年度党委工作，党委副书记、总经理以及纪委书记也坚持每年为全体党员干部通报经营生产情况和上党风廉政的党课，这一长效机制已坚持 17 年。自2016 年开展“两学一做”学习教育以来，公司党政班子成员积极为公司所屬各基层党总支（支部）全体党员上专题党课，两年共计 2 400 余人次党员干部参加听课，实现了公司领导讲党课和为基层党组织上党课“两个全覆盖”。

三是持续举办党员和中层干部理论培训班。自2001年开始，公司党委连续 17年利用每年两个双休日举办“党员和中层干部理论培训班”，邀请知名专家、教授作当前形势报告。坚持17年的系列培训和正面教育，使广大党员尤其领导干部思想理论水平和辩证思维能力不断得到提高。上海市委组织部《基层党建网》和中央组织部《中国共产党新闻网》曾以《三航院党委坚持举办党员和中层干部理论培训班深受欢迎富有成效》为题加以报道和肯定。

四是认真开展党员“五个一流”考评。公司党委于2001年开展了“新世纪党员形象大讨论”主题教育活动，并在此活动基础上及时总结形成了《三航院党员“五个一流”行为规范》，并坚持每年用“五个一流”行为规范对全体党员进行综合评议。16 年来，考评结果持续呈现出“党员互评分高于党员自评分，群众测评分又高于党员互评分”的可喜成绩。该考评机制荣获上海市建设交通系统“党建创新十佳案例奖”，也被纳入了2017年全国国企党建工作创新典范案例。

筑牢企业党建“三化建设”根基永葆党组织旺盛生命力和强大战斗力

一是遵循党章规定按期进行换届改选。根据《党章》关于基层党委、总支、支部委员会任期要求，公司各级党组织积极按期进行换届改选。会前专门制作会议手册并提前多日发给每位党代会代表，使代表对会议安排了然于胸。在基层单位党组织换届前夕，公司党委书记会专门与基层党总支（支部）书记逐一沟通交流，并及时给予指导，确保换届工作有序规范。十多年来，新一届委员会和委员选举实现100%的成功率。

二是坚持开展党内系列主题教育活动。自2001年以来，公司党委连续17年开展“系列主题教育活动”。分别开展了“新世纪党员形象大讨论”“五商中交创先锋”“两学一做”和“三强化”等主题活动。党内主题教育活动的开展，切实加强了对党员的经常性教育，促使广大党员在新形势下更好地履行了政治责任、工作责任、服务责任和社会责任。

三是定期评选表彰和大力弘扬先进。公司党委历来重视党内先进的表彰和先进事迹的弘扬。公司党委每两年开展“两优一先”和“好班子”“好干部”评选，并在年度“七一”大会上进行通报表扬，先进代表还上台交流发言。与此同时，公司还将视线瞄准基层一线，聚焦普通大多数，于2011年8月创立了“每周一星”和“闪光集”栏目，图文并茂地宣传其个人和团队的先进感人事迹，使广大党员和群众做有标准、学有榜样。

四是形式多样开展党建联建活动。党建联建活动是新形势下基层党建深入探索出的特色党建模式。十多年来，公司党委积极参与徐汇区“区域化”大党建活动，支持和参与所在枫林街道开展活动；积极与上海歌剧院、徐汇区人力资源和社会保障局机关党总支、市建设交通直属工会党支部等开展党建联建，积极与金山区吕巷镇姚家村开展城乡结对帮扶活动。通过党建资源“互享”、业务建设“互助”、主题活动“互动”，努力实现了双方党组织优势互补、工作互促、发展互进。

坚持党管干部原则，健全领导班子建设制度有效巩固党组织的核心主导地位

一是健全企业民主集中制各项制度。公司党委坚持完善和落实民主集中制各项制度，严肃党内政治生活，并从源头抓好领导班子建设工作。每年召开职代会、工作务虚会，为新一年工作的开展打下良好的基础。认真开展年度领导班子民主生活会和基层单位民主生活会；2015年3月起开展为期两年的领导班子建设年活动，圆满完成了各阶段活动要求。公司于2017年被集团党委评为“十佳”先进领导班子。

二是完善领导干部选拔和管理制度。风清气正的选人用人环境，是充分发挥领导人员创新活力的重要基础。注重盘活存量、激活存量、用好存量是公司用人管理的原则。近年来，公司大力实施改革创新举措，推进企业机构改革调整，深化中层干部交流。于2015 年、2016年先后召開了“三航院机构改革调整暨水利工程设计研究所、工程咨询所成立大会”“中交物流规划设计研究院有限公司成立大会”，将一批“靠得住、能干事、在状态、善合作”的领导干部发掘和任用，并大胆选拔任用年轻干部和女干部，使公司领导班子活力得到持续改善。

三是创立并持续实施“四套民主评议监督机制”。公司党委积极倡导“广开言路、畅所欲言、献计献策、共图发展”，坚持实施“四套民主评议监督机制”。一是每年党员对公司两级党组织工作的民主评议监督机制。二是每年职代会职工代表对公司党政班子及成员的民主评议监督机制。三是三年一次职工代表对基层单位党政班子和中层领导干部的民主评议监督机制。四是每年职工群众对党员的民主评议监督机制。“四套民主评议监督机制”的建立和持续实施，以发展党内民主促进了企业民主和权力制衡机制建设，使企业民主评议和监督渠道不断拓宽。整个企业呈现风正气顺、宽松和谐、政通人和的良好局面。

四是开展“好班子”“好干部”争创活动。公司党委坚持党管干部原则，将建班子带队伍作为凝心聚力促发展的推动力。为进一步打造“靠得住、能干事、在状态、善合作”的领导干部队伍，公司于2005年制定了《三航院“四好”领导班子创建活动考评条例》和《三航院“高兴、放心”活动管理条例》，各级领导班子认真履行“一岗双责”，扎实推进各基层单位两个文明的同步发展。

加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子里积极营造风清气正的企业环境

一是逐级签订责任书，落实党风廉政建设责任制。公司党委与中国交建党委、上海市建设交通工作党委纪检组签订党风廉政建设责任书，并与公司所属各基层党组织签订党风廉政建设责任书。通过逐级签订责任书，进一步强化了党风廉政建设工作一级抓一级、层层抓落实的要求。

二是注重廉洁宣教，构筑拒腐防变思想防线。公司党委和纪委认真落实党委主体责任和纪委监督责任，开展中层干部廉政谈话和各级领导干部廉政档案填写制度，并深入开展廉洁警示教育活动，制定印发《三航院廉洁风险防控手册》。多年来，公司领导班子未发生任何违法违纪现象，每年群众来信来访均处于个位数的较低水平。

三是围绕生产经营中心开展效能监察工作。多年来公司纪检监察部门通过例会制度，深入开展工作交流和业务学习，提升效能监察工作水平。同时，严格贯彻执行管理制度，深入开展总承包项目效能监察工作。2017年以《中国交建效能监察指导手册》为指导，对洋山大岙避风港防波堤二期工程、菲律宾GNPD 工程等 5个项目进行统一立项和监察，进一步为公司发展保驾护航。

不断深化完善人才工作理念和制度促进人才工作适应企业改革创新、转型升级需要

一是倡导和践行“三给五用”人才理念，激发职工发挥聪明才智。公司党委积极倡导“给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励”的人才工作理念，有效地激发广大职工发挥聪明才智的积极性、创造性。同时，进一步探索和健全完善五项人才工作机制：一是健全完善符合各类人才成长规律的人才培养机制；二是健全完善符合现代企业制度要求的选人用人机制；三是健全完善绩效优先的人才考核评价机制；四是健全完善以绩效为依据、与市场接轨的分配制度，形成一个向价值创造者倾斜、与岗位责任风险相挂钩的分配机制；五是健全完善岗能相宜的人才资源统筹配置机制。

二是创新人才培养机制，落实教育培训计划。认真制订和印发三航院每一轮《企业发展规划》和《人才培养规划》，并通过建立和深化“学分制”“导师制”“实习制”等举措，有力推进全员培训和人才培养工作。迄今为止，公司在岗职工培训覆盖率达92%。同时，公司持续开办英语口语培训班，在新员工入职培训期间，举办“新员工导师带教结对仪式”，为应届毕业新员工配备导师，新员工在企业中得到了快速成长。

三是优化人才队伍结构，加快紧缺型人才的培养。2016年公司深入贯彻集团人才发展战略，积极推进公司人才培养工作，举办了首届人才工作会。通过各种渠道做好招聘工作，为企业人才库注入新鲜力量。同时实施 “1213 高层次人才工程”目标，提升企业实力，扩大社会影响。

四是加快培养海外人才，多渠道培养初显成效。近年来，随着对转型升级和走出去战略的积极落实，对“一带一路”战略的有效实施，公司成立了海外所，实施英语应用能力考核以及外借、外派境外工作等方式进一步加快和培养海外人才，初步满足了现阶段海外市场和业务拓展的需要。

坚持有计划按制度推进企业文化建设和群团工作促进企业和谐健康发展

一是坚持抓好各项规划的落实工作。认真组织落实“党建和企业文化建设三年规划”和“创建文明单位两年规划”，形成“整体规划、分步实施、讲究结合、注重实效”的工作特色。公司持续开展“文明单位”等系列文明创建活动，还结合科技型企业特点，切实做好新形势下党的群众工作， 不断完善“党小组服务群众责任区”机制，坚持“政治上激励人、思想上沟通人、生活上关心人、工作上帮助人”，取得可喜成效。

二是坚持以“三贴近”原则加强党建宣传工作。公司党委坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众原则，并利用局域网、大屏幕电视、宣传橱窗、《院讯》和先进事迹汇编等，大力弘扬正气。同时，公司党委制定印发了《三航院“道德讲堂”实施办法》，大力推进“道德讲堂”活动，每年实现基层单位的全覆盖。

三是充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，以团结动员全体职工开展重点工程立功竞赛、技能比武、合理化建议征集活動为载体，推动企业发展。坚持维护职能、深化民主管理，关心服务职工、解除后顾之忧，举荐各类先进集体和个人，运用各种载体开展职工素质教育等，积极调动职工积极性和创造性，构建和谐满意企业。

四是推动团组织服务青年成长成才。各级团组织积极依托公司“党建带团建”优势，主动围绕党政中心工作，积极深化青年文明号、青年突击队、青年岗位能手的创建和志愿者活动，拓宽青年员工成长通道。以选树优秀青年，以青年榜样激励青年力量，助推青年建功立业。自2001年开始连续 17 年在团内开展主题教育活动，持续开展青年职业生涯“双导航”、青年工程勘察设计汇报比赛和青年科技论文征集等活动，取得可喜成效。

运用系统思维抓关键在“三化建设”中突出特色

一是运用系统化思维建章立制，打牢党建工作制度化规范化基础。《三航院党委工作制度集》的订立和完善，方便和指导了公司各级党组织开展党内政治理论学习和各类活动，推进了党建长效机制建设和各项党建工作的常态化、制度化、长效化。

二是以落实党建责任制为关键，夯实党组织发挥政治核心作用。公司党委制定了《三航院加强党的建设责任制》，明确了公司党委及其职能部门、党委成员及公司级党员领导干部、基层党组织和党员等三个层级的党建责任。通过多年的思想政治教育，公司各级党组织坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩。

三是积极开拓网络和“微时代”党建和思想政治工作新领域新载体新阵地。2002年，公司率先在内网开通了“党建与企业文化”网站并制定下发了相关管理条例。2012年来更是大力推进党建信息化工作，逐步开发出了“党员信息系统”“党内活动记录”“五个一流考评”“中层干部述职考评”“严肃生产计划”“十大新闻评选”等九大党建信息化模块，大大提高了工作效率，提升了工作的规范性。

四是以深化党务公开为抓手，努力增加实现党内事务的开放度和透明度。2011年4月及时制定下发了《三航院党务公开实施办法》，进一步明确三大方面 27 项党务公开内容，并在实践中坚持利用公开栏、会议、文件、电视媒体、网站等途径方式施行党务公开。

五是认真实施五项监督举措，切实加强对基层党组织的过程监督。（1）建立党委联络员制度。为每个直属基层党组织配备一名党委联络员，在日常“三会一课”学习中主动深入参与，实现上情下达、下情上报的桥梁作用。（2）建立党建工作记录台账报送制度。基层党组织严格落实党委要求，按时完成规定任务并及时上报，时刻牢记紧箍咒。（3）建立年度党建考核评价制度。每年“七一”大会前对各党总支（支部）开展检查考评，同时将年度考评结果进行反馈，使党建工作落到实处。（4）实行党员学习笔记本批阅机制。各党组织负责人对党员专用学习笔记本定期批阅，以此强化广大党员干部的学习自觉性，提升学习质量。（5）适时开展党建调研工作。适时深入基层开展专项党建调研工作，了解基层党建现状和工作的开展情况，同时听取建议意见。

六是通过坚持不懈地构建、完善党建长效机制，使企业各项党建工作有章可循、党建活动有制可依、党建流程有规可效。

（本文获2017年度中央企业党建思想政治工作研究成果二等奖。编发时内容有删节，标题有调整。）