党建引领中老铁路建设争先创优

袁蓉生 杨明鑫 黄宗文

中（国）老（挝）铁路是“一带一路”倡议提出后首条以中方为主投资建设并运营、与中国铁路网直接联通的国际铁路，其中，老挝磨丁至万象段全长418公里，既是中国与东盟的陆上新枢纽通道、泛亚铁路的有机组成部分，更是中老两国命运共同体的具体体现。这条互联互通、利国惠民的经济大动脉，对于区域合作和东亚融合、推动沿线国家走向繁荣、融合、和谐具有重大的历史和现实意义。

由中国中铁五局承建的中老铁路磨万段Ⅰ标是中老铁路在老挝境内的起始标段，总长48.76公里，合同总价20.5亿元。管段内，隧桥工程占线路总长的78.1%。进场以来，中铁五局项目经理部党工委以高度的政治自觉和硬朗的工作作风，在借鉴国内项目党建和廉政建设成功经验和做法的基础上，紧密结合老挝当地实际情况，强化党建引领，突出防控主线，强化监督保证，实现了项目党建工作和工程建设双推进、共发展，为把中老铁路建设成为“精品工程”和“廉洁之路”奠定了坚实的基础。

强化党建引领 筑牢战斗堡垒

规范项目党组织设置。坚持按照有利于党组织领导的实现、有利于党组织开展工作、有利于党员作用发挥、有利于生产经营管理的原则，结合工程规模、党员人数、人员分布等情况，科学合理设置党的组织。项目经理部成立了党工委和纪工委，各分部也分别成立了党工委和纪检组。根据实际情况，组建了1个直属党支部、2个联合党支部，下设15个党小组。项目经理部党工委吸收各分部党工委书记和项目经理为党工委委员。项目经理部和分部党工委、党支部设专职书记，分部配备了专职党群干事，共配备了专职党务干部5名，兼职党务干部8名、纪检干部3名，党群工作协理员10名，确保了项目党建和党风廉政建设有人抓、有人管、有人负责。

完善党建制度建设。项目党工委认真贯彻落实党的十九大、全国国有企业党建会和中国中铁股份有限公司项目党建现场推进会精神，切实履行“把方向、管大局、保落实”职责，健全完善了项目党工委在决策、执行、监督各个环节的31项制度，使项目党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

落实管党治党责任。中老铁路“廉洁之路”建设工作启动后，中铁五局党委高度重视，成立了以局主要领导任组长的“廉洁之路”建设领导小组，先后多次专题研究“廉洁之路”建设工作，制订了《建设中老铁路“廉洁之路”实施细则》。今年7月，局纪委派出工作组进驻老挝，对磨万段Ⅰ标项目经理部的“廉洁之路”建设工作进行了现场指导和帮扶。为扎实推进“廉洁之路”建设工作，项目党工委建立了党建工作责任制，明确了项目书记抓党建工作的第一责任、项目党员领导抓党建工作的“一岗双责”，使项目班子成员真正负起抓项目党建工作的重大责任。

加强学习教育管理。项目党工委严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持以支部为单位，以“三会一课”为主要形式，组织全体党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；组织领导班子成员认真学习中纪委《深入剖析王晓林严重违纪违法案件典型特征，将办案成果转化为国企治理效能的工作建议》；坚持以“诚信、崇廉、律己、敬业”为主要内容，制作廉洁文化展板、张贴廉洁标语、宣传画，印制廉洁风险防控手册，向架子队、工班和合作队伍延伸，深入推进“廉洁之路”理念进班组、进岗位、进头脑，形成“建设‘廉洁之路人人有责”的氛围。

项目党工委坚持把确保工期、安全、质量、效益作为检验项目党建工作成效的主要标准，组织开展开办了“一带一路共筑梦，磨万铁路立新功”主题实践、“建精品工程、筑廉洁之路、展党员风采”授牌（旗）、“磨万工匠”评选、道德讲堂等活动，充分发挥了党员干部的先锋模范作用和示范带动作用。

突出防控主线 建设阳光工程

深入排查风险。项目党工委采取“自己找、部门查、领导提、集中评、组织定”的方法，排查风险点158处，并制定了相应的防控措施，明确了防控责任人。各分部领导班子、部门负责人、架子队长根据风险点进行日常自查和互查，并及时反馈发现的问题，形成了“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的项目廉洁风险防控氛围。

规范权力运行。项目党工委梳理了关键岗位人员正负权力清单，清理出资金管理、工程分包、物资采购、设备租赁、废旧物资处理共144项权力内容，按照个人职责权限进行分解，明确了“必须为”和“不可为”的事项，将其与本人岗位职责牌同时悬挂于办公室醒目位置，时时提醒和约束自己。同时，党工委还利用手机、网络、板报等平台进行公示，发挥群众监督作用，让权力在阳光下运行。

坚持集体决策。项目党工委严格落实《重大事项党工委会议集体决策制度》，针对水泥、粉煤灰价格调整以及表彰奖励、优秀干部推荐等重大事项，专门召开了党工委会议进行研究和决策；对现有管理制度逐条对照分析，把分散于各类管理系列、涉及“三重一大”制度的集中起来进行清单列表和重点摘要，为提高集体决策规范性和科学性提供了制度支撑。

注重抓早抓小。项目党工委坚持以全体党员干部和关键岗位人员为重点教育对象，组织开展了各种形式的廉洁教育13次，实现了廉洁教育全覆盖；坚持党工委书记廉洁谈话制度，对发现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒。

强化监督保证 夯实廉洁屏障

落实党内监督。项目党工委认真落实党工委会议、党政会签等制度，项目经理部与各分部签订了廉洁责任状，各分部与劳务队伍、供应商、租赁商签订了《廉洁协议书》，项目经理部及分部班子成员和部门负责人签订了《廉洁从业有关事项报告承诺书》，签订率达100%。截至目前，项目部共有13人次拒礼拒贿，折合人民币达12.4万元。

接受职工监督。项目部实行重大决策事项公开，对干部提拔、评先评优、惩处、劳务队伍引进和物资设备采购等决策结果进行公开，目前公开事项达66项。各关键部门及时对劳务班组合同签订、验工计价、物资采购、大额资金使用、设备租赁费结算等进行公开，全程接受职工群众监督。

加强职能监督。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面发挥部门职能监督作用，确保职工依法合规开展各项工作。如，项目合同部在施工过程中了解到，在粉煤灰招标时，老挝境内仅有1家粉煤灰生产企业，因而供应商报价较高。后来，当项目合同部了解到另一家粉煤灰生产企业投产时，立即组织人员成立了谈判小组，与原中标供应商重新谈判，促使粉煤灰价格下调到468元/吨，仅此一项为项目节约成本600余萬元。

自2017年初进场以来，中铁五局中老铁路磨万段Ⅰ标项目经理部党工委克服海外人文不熟、语言交流不畅、物流通关滞后、地质复杂多变、资源严重匮乏、资金到位不及时等困难，有序有效地推进了项目各项工作。截至目前，项目累计完成产值过半。空琅村隧道施工进度超前铺轨近3个月，磨丁隧道及其它隧道施工进度大幅超前。争创鲁班工程奖的磨丁和空琅村隧道以及争创铁路优质工程一等奖的“两桥一站一路”（磨丁盐场和那通站双线特大桥、纳堆车站和DK31+510-DK33+751段路基）工程，正按照精品工程的建设目标全面推进。项目部先后获得了老中公司2017年下半年暨首次信用评价第一名、“百日大干”劳动竞赛优胜单位荣誉，并夺得了全线首联连续梁0#段顺利浇筑、全线首家隧道掘进超20公里、首个小型预制构件厂投产等多个第一，赢得了中国铁路总公司、老挝公共工程与运输部、中国驻老挝使（领）馆的一致好评。《人民日报》在组织的庆祝中国共产党成立97周年的特别报道中，以“中老铁路建设的领头人”为题，报道了项目经理、党工委书记周小霞的感人事迹，在社会上引起了较大的反响。