创新干部教育培训评估工作思路对策

王学用

本文从论述中共中央颁布出台《干部教育培训工作条例》的意义入手，强调了干部教育培训评估工作的重要性，详细分析了当前干部教育培训评估工作中存在的主要问题，并对问题原因做出了实事求是的分析。最后扼要提出了创新我国干部教育培训评估工作的思路和具体对策，对于创新教育培训评估研究、改进培训评估工作具有一定的指导意义。

2015年10月18日，中共中央印发《干部教育培训工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》是对2006年中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》的修订和完善。《条例》吸收了干部教育培训实践中创造的新经验新成果，并根据新形势新任务对干部教育培训制度进行了改进完善，是做好干部教育培训工作的基本遵循。《条例》的颁布实施，对培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设和学习型社会建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

教育培训评估是干部培训工作的重要环节，是检验教育培训质量和效果的重要手段，也是改进培训工作、提高培训绩效的重要途径，更是衡量政府人力资本投资收益的重要指标。鉴于此，《条例》要求，建立健全干部教育培训评估制度，加强对干部教育培训机构、项目以及课程的评估，并对干部教育培训机构评估的内容以及干部教育培训项目评估的内容提出了详尽的要求。

当前干部教育培训评估工作存在的主要问题及原因分析

当前干部教育培训评估工作存在的主要问题

评估理念落后。一是认识不到位。相当比例的职能管理部门领导和教育培训机构工作重视做教育培训工作的决策和实施，不重视教育培训前后的评估工作，对教育培训评估工作的作用和意义认识不到位，甚至是即便认识到位不愿落实到位，图方便草草了事。二是认识有误区。重教育培训过程的评估，轻教育培训效果的评估。也就是重形式轻实质，捡了芝麻丢了西瓜。

评估主体单一。现实当中，评估主体一般由干部教育培训主管职能部门和教育培训机构来进行。虽是职责所在，教育培训主管部门往往由于时间、精力、能力、信息、利益输送关系等原因简化、弱化培训评估的实际进行，走形式了事，只要不妨碍和影响项目经费的报销。对于干部教育培训机构来说，培训评估往往是自我评估，系统、全面、客观、真实的评估很少，在评估形式和内容设计上有一定的倾向性，评估内容和形式往往有利于培训机构，即便委托第三方，也是有利于自己的第三方，评估结果难以反映真实状况。反映出评估主体的单一对评估结果的重大影响。

评估指标体系缺失。科学、完整、系统的评估指标体系，对于评估工作影响甚大，表现在：一是针对性强不强。教育培训工作有其内在的规律和特点，有针对性的评估体系一定是要与之相对应、相适应，不可照搬照抄，否则影响评估的结果。二是操作性强不强？操作性强，就要操作既简单方便，又要切合工作实际，既不能超越现状，又不能落后于时代。三是内容是不是科学全面系统？科学全面系统的指标体系，应该体现出这样的特征：指标设计合理，高度相关的指标不缺失，相关度低的指标不在内，可靠性、有效性高，定性与定量指标相结合，培训前、中、后评估内容皆完整，而且信息的分析利用价值高。

评估结果与运用两张皮。评估不是目的，不能为了评估而评估，评估的主要目的是应用评估的结果。评估结果要与改进培训方案相联系，要与培训实施过程相联系，要与提高培训效果相联系，要起到改进培训工作、提高培训信度和效度。另外评估结果要与个人的使用、晋升、待遇相联系，只有这样，才能提高干部参与的积极性，才能引起干部的重視。

干部教育培训评估存在问题的原因

培训评估理论研究应用不够成熟。目前的培训评估理论根据和应用方法源自于西方国家，评估模型也是借鉴西方国家的模型，如柯氏四级评估模型、CIPP评估模型等，我国对干部教育培训评估的理论研究还处于探索阶段，符合我国国情、具有中国特色的干部教育培训评估理论和模型还没有建立起来。

对培训评估工作重视程度不够。认识不到位，在落实上就不重视，要么走形式敷衍了事，要么简化程序。客观上培训评估的进行，会影响培训项目的时间进度，而且要投入人力、物力和财力，培训主管部门领导不重视，培训实施机构更是缺乏积极性。要从制度、经费、人员等方面保障到位，才能提高重视程度，确保评估工作落实到位。

缺乏系统有效的评估工具和方法。评估工具和方法是培训评估工作的重要基础。要进一步健全完善评估工具和方法，建立有中国特色的工具箱和信息库，通过规定，对评估什么、何时评估、怎么评估做出规定。另外，要提高干部教育培训评估信息化程度，建立培训评估研究和跟踪工作机制。

评估工作本身的复杂性制约工作的开展。一是专业评估人员缺乏。主管部门人员编制少，无法配备专职评估人员。市场上系统掌握培训评估理论和操作技巧的人员很少，人员成本大，培训机构不愿配备。二是教育培训效果本身难以量化。许多指标本身难以量化、难以测评，另外教育培训效果本身具有滞后性，培训到能力的提高、业绩的提升有一个转换的过程，培训不会即刻见效，因此跟踪机制很重要，需要在培训结束一段时间内再次安排测评。三是工作表现与培训效果相关性难以判定。影响干部工作表现的因素很多，有些与培训本身有关，更多的因素与培训无关，无法判定干部工作表现与培训的相关关系。

完善干部教育培训评估工作的思路和对策

培训评估工作是干部教育培训工作的重要组成部分，是提高培训质量、提升干部能力的重要环节，完善干部教育培训评估工作，是一个系统工程，要从理论认识、工作机制、制度方法等方面着手，确立工作重点，整体推进，有序实现工作目标，推进干部教育培训科学化、制度化、规范化。

提高认识，创新理念，以科学理论指导培训评估工作

高度重视教育培训效果评估工作的重要作用。其一，发挥培训评估对科学决策的引领作用。要不要搞培训项目？搞什么样的项目？培训方案是否科学？要通过培训评估为决策者提供有关培训项目的系统信息，提供有价值的参考依据，做出正确的判断，节约工作资源，提高工作有效性。其二，发挥培训评估对培训实施过程的指导作用。主要是培训需求的确定、培训目标的选择、培训计划的拟订、培训资源的配备、培训形式的选择、培训讲师的确定、培训时间及周期的确定、培训环境的安排以及培训前、培训中、培训后的过程控制等所有影响最终培训效果的方方面面，指导作用主要体现在通过培训评估科学合理确定每一个方面的具体实施方案，另外对实施工程中出现偏差的纠正和完善。endprint

用科学的理论指导教育培训效果的评估工作。系统、客观和科学的培训评估是建立在科学的理论基础之上的。上世纪五十年代以来关于培训评估模型的理论研究成果对我国传统的培训评估理念产生了极大的冲击，开拓了我们的视野，拓展了我们的思路，推动了我国培训评估工作向市场化、专业化、科学化、规范化进程迈进，但我们国家关于培训评估的新理念、新技术、新方法不多，关于培训评估专家队伍人数少，有影响力的更少，因此要加大高层次专业人才的培养，要加大对培训评估理论的研究。中国特色的培训评估理论和方法应从中国的传统文化的土壤中汲取营养和精华，培训评估理论的创新不能没有中国的贡献。

完善机制，健全制度，确立干部教育培训评估工作正确方向

完善培训效果评估机制的法律制度保障。新颁布的《干部教育培训工作条例》对干部教育培训考核与评估提出了要求，《条例》明确教育培训评估结果作为评价教育培训机构办学质量的重要标准，作为确定教育培训机构承担培训任务的重要依据。①为教育培训评估提供了制度上的保障，为提高教育培训管理部门和培训机构重视程度奠定了基础。建议在《条例》之下建立统一的教育培训效果评估制度，对评估主体、指标体系、流程、方法等做出规定，并与培训工作的考核机制、经费保障制度结合起来，确保干部教育培训资源的有效使用，提高培训质量。

健全完善干部教育培训的激励约束机制。创新干部教育培训约束机制。《条例》规定，建立干部教育培训考核和激励机制。干部接受教育培训情况应当作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。建立完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。②要通过建立和完善教育培训情况登记制度、学分制度、管理制度、考核制度，建立内在与外在相结合、激励与约束共同作用的干部教育培训动力机制。要强化教育培训评估结果与干部选任、晋升、调整相挂钩，激发干部教育培训的内在驱动力。

健全完善相关的配套制度和平台建设。一是完善干部教育培训宏观管理体制。《条例》规定，全国干部教育培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。③并要求地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，纳入本地区经济社会发展规划，统筹研究部署。管理体制上要着重处理好培训管理部门与职能部门、社会培训机构、评估主体之间的关系，处理好归口统一管理与分割管理、直接管理与间接管理的辩证关系，形成统分结合、各负其责、协调配合的培训管理格局。二是建设培训资源整合平台，建立若干门类培训机构库和品牌师资库。由中央、省、地市组织部门牵头，委托专业力量建设三级干部教育培训平台，建设三级品牌课程库、品牌机构库、品牌师资库，建设一定数量的示范性干部教育培训基地，整合全國范围内的优质培训资源。

明确方向，确立重点，增强干部教育培训评估工作有效性

构建有中国特色培训评估指标体系。评估指标体系构建是核心的基础性工程，关乎评估的标准和依据，专业化程度高、难度较大。建议要组织项目攻关团队，整合国内、国外的来自政府、高校、研究机构、培训机构的专家、学者，有中国特色的评估指标体系既要借鉴国外先进研究成果，又要体现中国文化和传统特色，要做到定量指标与定性指标相结合、定量为主，又要科学设定各个指标的权重分配，同时多样化的评估方式和方法也要考虑其中，做到科学运用、效果为先。

积极探索教育培训评估第三方运作机制。评估主体的设计，关系评估的真实、客观、全面等问题，目前国家坚持“谁主办、谁评估”的原则，这一原则有固有的优点，但也有专业化不足形式主义草草了事的嫌疑。要解决这一问题，引入第三方作为评估主体是未来的趋势，可以促进培训评估的全面、客观、公正。要注重引进社会评估机构对干部教育培训效果进行评估，大力推行干部教育培训评估的市场化运作，引入竞争机制，形成竞争氛围，激发培训评估主体的积极性和创造性，提高培训评估结果的可信度。④那如何确保第三方评估机构的独立和客观呢？第一，建立评估市场准入制度。通过行业协会颁发评估认证准入资质，无资质的机构严格限制进入评估市场。第二，确立通过系统抽签确定评估主体。培训项目实施前，由培训学员通过系统抽签随机确定培训评估机构，确保评估工作的独立性。

规范我国干部教育培训效果评估的流程。评估流程是干部教育培训项目程序化、规范化的必然要求。培训评估是培训项目全过程的评估，从培训需求评估、方案设计评估、方案实施评估、实施效果评估等所有的环节。每个环节上的评估又必须遵循同样的流程。因此，设计科学合理的评估流程显得尤为重要。科学的流程应该具备这样的特点，一是科学合理。要遵循培训工作自身的客观规律，既要提高效率，又不能人为地故意简化的必要的环节。二是多元参与。参与的主体越少，评估结果可靠性越差，参与主体越多，评估结果越客观全面准确。因此要把与培训项目相关的所有方面纳入评估流程之中。要规范干部教育培训评估的流程，就要严格按照以上四个步骤先后展开，也要完成每个阶段的工作任务，缺一不可。endprint