民事诉讼执行难问题的理论与实务分析

2018-01-22刘子奇

法制博览 2018年36期

关键词：执行程序强制执行民事

刘子奇

上海船用柴油机研究所，上海 201108

执行是法律的效力体现，其主要目的是保护私权。但是，因为诸多因素的作用，执行难的问题屡屡出现，导致法院判决的作用得不到体现，在较大程度上影响到司法公正，不利于法律功能的发挥，威胁到了法律尊严。

一、我国民事诉讼执行难的形成原因

研究发现，民事诉讼执行难问题的出现由多种因素造成，涵盖了法律、社会、制度等层面。具体来讲，包括以下方面的原因：

(一)思想原因

众所周知，我国古代一直盛行人治，君权大于司法权。构建新中国后，党委、政府、人大等部门制约着法院职权的行使，且法院财政没有从地方财政中独立出来，这样就影响到了法官和法院的独立性与权威性。其次，公民没有足够的维权意识。在义务本位理念下，民众往往不清楚自己的权利；再加上耻讼思想的影响，部分债权人最初并不会选择诉讼路线，这样执行的最佳时机很容易被错过。此外，部分人员没有较强的守法观念，也没有正确认识法律的严肃性。

(二)社会信用体系没有构建

随着我国经济体制日趋完善。从本质上来讲，信用经济是市场经济的核心。但是就目前来讲，社会上经常出现一些不诚信现象，如被执行人对执行财产非法转移、恶意讨债等等。这些现象的出现，主要原因就在于没有构建起完善的信用制度体系。

(三)民事强制执行制度不够完善

首先，立法存在不足。研究发现，过去没有正确认识民事强制执行的性质和地位，没有系统性研究民事强制执行法和民事诉讼法之间的关系，且重审轻执观念的综合作用，影响到了我国执行立法的完善。这样就会影响到执行工作的顺利开展，导致执行难问题的广泛出现。具体来讲，主要体现在：第一，在《民事诉讼法》中，对审判权和执行权进行了混淆。第二，民事执行程序的特点遭到了忽略，民事诉讼法学界认为民事执行程序从属于民事诉讼程序，但其实两者有不同的性质和功能。第三，执行方面的发条不够细致。任何一部法典，只能够容纳有限的条文，在《民事诉讼法》中规定执行程序，自然会压缩执行程序中的相关法条。且在法律制度中，原则性较强，无法对实际操作起到有效的指导和限制作用。

二、我国民事诉讼执行难的解决对策

现阶段，我国社会正处于社会和经济转型升级的关键阶段，由人治向法治过渡。在这样特殊的时间段内，通过解决执行难问题，可以对执行程序展开有机规范，加快我国司法进程，并且对于国家法制化的实现和诚信型社会的建设，有着十分重要的意义。具体来讲，可以从以下几个方面着手。

(一)做好普法教育，帮助人们树立法律信仰

首先，结合我国实际情况，大力开展公民普法教育。要对法制教育大力深化，对公民的风险意识有机培养。以便促使其在进行民事行为之前，能够有效预见可能出现的各种风险，人民法院结合这些风险和实际情况，提醒当事人，将诉讼风险告知制度切实实施下去，这样当事人能够充分了解存在的诉讼和执行过程中可能出现的风险。其次，要将党政部门的法治教育开展下去。调查发现，部分部门领导依然保持传统观念，没有充分认识到法院的独立性，甚至会干预法院的执行工作。针对这种情况，需要积极开展党政部门的法制教育，规范党员干部的各项行为。

(二)构建和完善社会信用体系

研究发现，西方发达国家的信用体系相对比较完善。信用体系包括诸多方面的内容，如信用教育、信用意识、信用立法、失信惩罚机制等等。结合我国实际情况，需要从这些方面努力：首先，大力完善财产登记制度和信用交易体系。要依法如实登记不动产和其他动产，避免出现虚假登记问题；第二，严格管理企业银行账户和个人银行账户，强化监管企业银行账户；第三，构建不良信用档案。目前很多国家已经构建了不良信用档案，且取得了不错的效果。我国也需要联合多个部门，整合不良信用记录资源，在全社会范围内将信用记录制度构建起来。再次，完善惩罚机制。要想促使失信现象彻底消除，就需要提升失信者的成本代价，在给予失信者教育的同时，警示其他人需要守信。