官员腐败行为对雾霾治理的影响机制研究

沈 洁

重庆大学公共管理学院，重庆 400000

一、我国雾霾治理中政府规制现状

随着经济社会的飞速发展、现代科学技术的不断进步，中国经济在追求巨大成就的同时也出现了一些问题，其中，环境污染逐渐成为了政府与人民关注的焦点问题。为了人民群众的生命健康与经济的可持续发展，环境污染中的雾霾治理问题已是迫在眉睫。为了控制企业生产过程中污染物的排放问题，政府及相关部门对企业施以规制是解决当前面临严重雾霾问题的一种重要途径。但是在政府对企业制定环境规制的过程中，企业为了实现自身利益的最大化，很可能会通过俘获政府及相关部门以降低企业的污染治理成本，从而导致环境规制的失效[1]。

二、官员腐败行为与雾霾治理间的关系

(一)政府规制企业排污的机制

目前我国对企业排污进行规制的主要措施是通过排污收费制度和排污权交易两种方式来实现的。改革开放之初，我国开始实行排污收费制度，自实施以来，该制度取得了明显的成果，加快了我国环境保护与污染治理的步伐。政府干预企业排污的另一办法是实施排污权交易制度，即政府许可企业排放一定数量的污染物，但如果企业能够减少排污，企业可以出售余额并从中获利，对于企业和政府来说，该制度的实施是一种“双赢”措施[2]。

(二)企业贿赂政府的原因

根据伯恩斯坦对俘获理论的论述，企业为了实现自身利益的最大化，即使是在排污收费制度和排污权交易制度下，也可能出现企业贿赂政府及相关部门的行为。我国排污收费制度目前主要存在以下几点缺陷：首先，我国目前的排污收费项目尚不健全、收费对象不对称，致使对某些排污严重的行为进行惩罚时无法可依。其次，由于排污费的使用与管理不当，导致排污费只归排污单位使用、排污费被相关部门积压、挤占、挪用等。最后，我国环境监理队伍的建设中存在人员不足和执法工具落后等问题，不能及时发现并制止企业的违法排污行为，从而严重阻碍了排污收费制度的实施。

(三)官员腐败对政策制定的影响

当前我国面临的雾霾治理问题中，腐败带来的危害主要表现在以下几点：一是腐败容易导致政府的监督不力，造成治理过程中产生更大的资源浪费，降低政府治理雾霾活动的效率，最终引发环境保护工作的无效性。二是腐败将导致雾霾无法得到缓解甚至更加严重，严重危害人们的日常生活。三是相比于雾霾天气带来的危害，“环保腐败”的危害性更大，不仅会导致国家环保方针政策得不到严格执行，更会导致国家规费流失，引发民众怨气集聚[3]。

三、政府规制改革的思路与方向

(一)积极利用人民群众的力量

积极发挥市场、人民群众和其他利益集团的作用，尽量减少政府规制事项，防止政府垄断规制的现象发生。联合群众及其他利益团体共同监督企业的排污行为，积极发挥媒体的曝光作用。政府应将重点放在市场机制的健全与市场规则的维护上，不应干预市场准入机制，防止过度干预引发的市场准入壁垒，尽量利用市场的优胜劣汰机制矫正企业的违规行为。

(二)加大政府规制的透明性

减轻腐败行为的最佳方式是确保政府规制的透明性与合理性。一是公开规制的规则、内容及法律依据，防止随意产生与更改规制的一切行为。二是积极创新现有规制方式，利用更加有效的规制方式替代存在漏洞或无用的规制。三是研究不同企业行贿动机，对症下药，从根本上解决企业中出现的难题，从根源上解决腐败问题的发生。

(三)对腐败行为加大处罚力度

提高违法成本是治理腐败问题的关键步骤之一。首先，应督促监督机关加强监督、严格执法，积极发挥人民群众和社会舆论媒体的作用。其次，从提高腐败被发现的概率出发，合理修改现行法律。最后，防止腐败还是要回归到人的道德基础层面上，政府及相关部门应强化官员的道德建设和自律意识，加强整个社会道德文化建设和促进整个社会风气的好转，从价值观层面上根绝腐败行为的发生。

四、结语

对于腐败行为严重阻碍雾霾治理步伐的问题，政府规制改革的目标是将政府规制向适当合理化、防止权力滥用的方向引导。一方面，政府规制力度太弱，容易引发规制过程中的资源浪费，导致官员腐败现象的发生；另一方面，若政府规制过度，可能会破坏市场的竞争机制，从而导致市场的自组织与自调节功能被破坏。因此，通过政府规制改革解开政府规制权力与腐败之间的关联具有重要意义。

[ 参 考 文 献 ]

[1]文显堂.治雾霾先要治“环保腐败”[J].中国经济周刊，2014(13)：87-87.

[2]王玉琴.我国环境规制存在的问题及对策研究[D].中国石油大学，2010.

[3]邹红珍.不同市场化程度下腐败对我国环境污染的影响分析[D].湖南大学，2016.