劳动社会保险法规在实践中的运用探析

陈卫东

重庆津舟律师事务所，重庆 402260

根据我国《社会保险法》的规定，国家建立的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，其目的是保障公民在工伤、疾病、年老、失业、生育等情况下可以依法从国家、社会获得物质帮助的权利。

一、社会保险涵义

社会保险包括工伤、医疗、生育、养老、失业保险等。养老保险，是指保障劳动者在年老丧失劳动能力后，不能从事劳动岗位以后本人的基本生活需要而设立的保险。主要内容有：离退休条件；离退休后的待遇；死亡后的抚恤费、补助费、丧葬费、供养直系亲属救济费等。生育保险，是为保障妇女劳动者在生育期间暂时丧失劳动能力时的基本生活需要而设立的保险，内容包括产假期间工资待遇、产假，生育医疗费用等。医疗保险，是为保障劳动者在患病或非因工负伤期间暂时或长期丧失劳动能力时的基本生活需要而设立的保险，主要内容有：病假及病假期间的医疗费用、工资待遇、住院费用、药费等。失业保险，是为保障劳动者在失业后，寻找工作期间基本生活需要而设立的保险。主要内容有失业生活补助费、保险金等。

二、我区劳动社会保险法规执行情况

1、《劳动法》、《社会保险法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等法规做出了明确规定，职工应当参加社会保险，由用人单位和职工共同缴纳，劳动者依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况，劳动者个人应缴社保费部分，由所在单位从本人工资中代扣代缴。当前，在区委、区府的正确领导下，江津区的经济及各方面均发展较快，有很多农民到区城镇、街、工业园区等长期定居工作生活，大部分企业单位均依法为劳动者参加社会保险办理了登记，但有的用人单位却拒不执行劳动社会保险法规的规定。如江津区双福街道部分联营超市企业从成立至今，未依法为劳动者签订书面劳动合同及参加社会保险，严重违法，劳动者反映强烈。如果不及时督促切实解决众多劳动者的社会保险问题，以后不但可能会发生群体劳动纠纷和重大矛盾，还会造成信访社会不稳定，把问题和困难推给政府。因此，认真贯彻执行劳动社会保险法规的规定，切实研究如何全面解决劳动者的工伤、养老、医疗、生育、失业保险等问题，已势在必行。

三、社会保险存在如下问题

一是劳动者法律意识淡薄，不知如何维权保护合法权益，有的劳动者为了工作岗位不丢和家庭生活生计不敢依法维权。二是宣传劳动社会保险法规的工作还不够，企业工会作用不明显，有的工会根本未起到维护职工合法权益的作用。三是用人用工单位确实存在资金经营困难。四是用人用工单位故意逃避法定义务和责任，不执行劳动法规的规定。五是劳动部门主动监管有困难。人口范围覆盖小。社会保险法的适用范围是社会保险立法中争论较为激烈的问题之一，与不同社会群体的利益有紧密关系。在《社会保险法》描述中，保障的对象只是在社会成员中的一部分从业人员，不包括农民、居民、公务员和军人。所以，这部法律对相对大部分社会成员来说是不适用的。六是统筹层次较低。低层次的统筹极大限制了社会保险的社会共济作用，它阻碍了作为劳动力的自由流动；社保基金封闭运转在小范围内，会导致资金存在安全隐患。

四、几点建议

1、发动企业工会的作用，工会依法代表员工与企业业主协商，及时沟通妥善解决社会保险办理问题。2、开展劳动社会保险法规的宣传教育活动，加强对企业业主、个体工商户的法治教育，明确企业与劳动者的权利义务。3、根据企业的实际情况，企业可向区社会保险部门申报按重庆市公布规定的社会保险缴纳最低限额为员工缴纳社会保险。4、对于拒不履行劳动社会保险法规规定的企业，劳动部门可依劳动者投诉，展开调查依法处理，也可组织对企业开展定期和不定期的检查和明查暗访，发现有违反劳动法规的企业，立即责令及时整改等。5、建议成立劳动保障系统执法监督联合机构，监督企业对劳动社会保险法规的贯彻执行情况。建议具体由人劳动局牵头，建委、国土、公安、工会、妇联、残联、镇、街、工业园区、管委会部门等参加。必要时可邀请人大代表依法监督、政协委员民主监督。

综上，经济和社会的发展离不开劳动者，一定要让劳动者的权益有保障，无后顾之忧，让劳动者感到劳动很光荣很快乐，为经济社会发展多做贡献。因此，要全面开展认真贯彻落实劳动社会保险法规的工作，对企业、法人、其他组织切实开展法治宣传、法治教育和执法大检查，找出原因找出问题，切实解决好劳动者社会保险办理难的大问题。

[ 参 考 文 献 ]

[1]郑功成.中国社会保障制度变迁与评估[M].北京：中国人民大学出版社，2002：77-78.

[2]孙红湘，陈红芳.农民工社会保险状况调查分析与对策研究[J].开发研究，2009(3).