日本北极战略对我国北极战略的借鉴

谢曾红

大连海洋大学，辽宁 大连 116023

一、北极对日本的战略价值

北极地区具有重要的交通战略地位，贮藏着丰富的资源。随着气候增暖，北极航道“黄金水道”作用日益凸显。日本是一个海洋国家，也是一个高度依赖海外能源资源进口的国家，逐步增大在极地事务的发言权，可以扩展日本的海洋地缘政治影响力，同时为确保日本能源安全提供更多的选项。对于日本而言其更大的价值在于参与构建极地地区新的秩序。这在一定程度上能够提高日本的国际地位。

二、日本的北极战略

(一)北极战略制定的背景及目的

伴随着国际社会愈来愈重视北极的发展，2013年4月，日本内阁会议通过《海洋基本计划》①，提出重点推进关于北极诸问题的政策：1北极的观测、研究；2国际合作；3北极海航道；4以北极航道的可能性研究为中心采取综合的、战略性的政策。

根据这个海洋基本计划的思路，日本将具体的方针更加明确化。此后，以国际协调主义为基础，从“积极的和平主义”出发，贯穿外交、安全保障、环境、交通、资源开发、信息通信、科学技术等各个不同的领域，以横跨各个学科的视角出发，并围绕北极这个主题致力于为国际社会做贡献。因此制定了北极发展战略。《我国的北极政策》中根据北极政策的国家意思表示，应当提高日本是北极战略中不可或缺的一员的认识。

日本的北极战略致力于：

——从国际角度出发最大限度地发挥日本强大的科学技术的作用；

——照顾脆弱且恢复力极差的北极环境和生态系统；

——推进形成和平秩序的国际合作；

——尊重原住民的传统的经济社会基础的持续性；

——注意以北极安全保障为核心的行动；

——致力于将北极气候、环境变化与经济社会相适应；

——探求北极海航道和资源开发相关的经济价值。

三、日本北极战略对我国北极战略的借鉴

中日同是近北极国家和《联合国海洋法公约》②的缔约国，同样关注极地事务，双方在极地事务上的角色及研究内容，都具有一定的相似性。因此中国可借鉴日本在极地战略方面的研究，以求在日益白热化的争夺极地的斗争中取得应有的正当利益，在大国博弈中谋求中国在极地的权益。

首先，中国应当根据自己的利益诉求，制定中国的极地发展战略。中国不是一个远离极地的国家，北极地区和中国国家利益息息相关。对于中国的国家安全和国际政治地位，北极的战略地位和地缘政治具有极其重要的作用。根据最新的检测数据预测，在未来的几年中，北冰洋将有极大的可能出现夏季无冰年，正因如此，制约北极航道开通的最大因素将因此而逐渐减弱，直至消失。为了我国的国家利益，中国应当及时开展北极利益的系统评估，制定极地战略，指导国家参与北极事务的各项活动与实践。

其次，增加科研投入，提高开发力度，建立极地智库。中国是《斯匹次卑尔根群岛条约》③的缔约国之一，享有在斯瓦尔群岛开展科学考察的权利。由于多变的极地气候和特殊的地理环境，以及相关数据更新迅速。所以，我国要开始准备建立完备的观测系统，培养一批高水平的研究人员，同时积极参与全球性的北极科学活动和北极相关会议，学习他国先进技术，完善我国极地研究。中国应当建立北极智库，为国际上进军极地提供智力支持。

最后，中国要开展全方位“北极外交”加强国际交流与合作。中国不仅要加强同极地国家的交流合作，也要加强同非极地国家的交流合作，鼓励研究机构和高等学校参与北极科研项目，组织国内外学者积极进行学术交流，并积极开展“北极外交”明确表达自己的基本立场和主张，以“低政治姿态”打消其顾虑，同时重视同北欧的外交活动。除此之外，中国还应加强同北极原住民的交流合作。

[ 注 释 ]

①《海洋基本计划》，海洋に関する施策についての基本的な方針，海洋基本法に基づき策定，5年毎に見直し.

②联合国海洋法公约，英文名United Nations Convention on the Law of the Sea指联合国曾召开的三次海洋法会议，以及1982年第三次会议所决议的海洋法公约(LOS).在中文语境中，“海洋法公约”一般是指1982年的决议条文.

③斯匹次卑尔根群岛条约，也叫做《斯瓦尔巴德条约》.这是迄今为止在北极地区惟一的具有足够国际色彩的政府间条约.